党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务后，河南省委书记徐光春在一年多的时间里，就“如何做好社会主义新农村建设”这篇大文章，先后深入到河南20多个有代表性的村镇进行了调查研究，调研成果《实施“五个一”工程 推进新农村建设——对河南20多个村镇的调查与思考》被《求是》杂志2006年第5期刊发。本网现将全文在这里转载，以期使广大干群对新农村建设有更深的认识，统一思想，鼓足干劲，扎实工作，使新农村建设切实成为惠及广大农民的德政工程、发展工程、民心工程。

　　实施“五个一”工程 推进新农村建设

　　                ——对河南20多个村镇的调查与思考

　　党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，这是党中央以科学发展观统揽全局、着眼长远作出的重大决策，是从根本上解决“三农”问题、更好地体现执政为民理念的战略部署。这一重大决策，对河南这个全国第一人口大省、第一农村人口大省、第一粮食产量大省来说，正逢其时，意义重大。

　　如何做好社会主义新农村建设这篇大文章？一年多来，我先后到20多个有代表性的村镇，如新乡县刘庄村等新中国成立以来的老典型，临颍县南街村、巩义市竹林镇、卫辉市唐庄镇等改革开放以来发展起来的好典型，濮阳县西辛庄村、武陟县西滑封村等近年来发展起来的新典型，进行了调查研究，并作了一些思考。这20多个村镇都是河南农村经济社会发展比较好的村镇，已形成了社会主义新农村的雏形，对推进全省新农村建设具有重要的示范和借鉴意义。总的说，建设社会主义新农村，必须统筹城乡发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，切实实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，推动现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设。要把中央关于新农村建设的方针政策落到实处，从河南的实际以及这20多个村镇的发展经验看，我深深感到，关键是要抓好“五个一”工程，即一个好的带头人、一个好的领导班子、一个好的发展思路、一个好的创业氛围、一套好的扶持政策，为社会主义新农村建设提供坚强保证。

　　(一)要有一个好的带头人，这是建设社会主义新农村的关键。这20多个先进村镇，无一不是靠一个好的带头人带领群众共同致富，在农村经济社会发展上走在了前列。刘庄村、唐庄镇等之所以几十年经久不衰，关键是有“村支书的榜样”史来贺、“太行公仆”吴金印这样的好带头人；近些年发展起来的西辛庄村、西滑封村、回龙村，之所以迅速脱贫致富，也是有了李连成、王在富、张荣锁等好带头人。这些带头人，是基层领导班子的主心骨，直接关系到基层组织强不强；是党员队伍的排头兵，直接关系到党的形象好不好；是发展经济的领头雁，直接关系到农民群众富不富；是村务管理的当家人，直接关系到农村社会稳不稳。在他们身上，不仅充分体现了共产党员的优良品格，而且体现了懂政治、善经营、讲奉献的时代特征。

　　懂政治，就是做党在农村各项方针政策的明白人，结合本地实际落实好党在农村的各项方针政策，坚持带领农民走共同富裕的道路，推动农村经济社会繁荣发展。从农村工作的实际情况看，现在有些地方的农民群众对我们一些基层党组织和党员干部有意见，往往是由于这些地方党员干部政策观念淡薄，或者对党的方针政策理解不透、执行不力造成的。在河南，正是因为有了一批党的富民政策的明白人，紧密结合本地实际，靠落实党的政策来凝聚人心、激励人心，才实现了经济发展、农民富裕、农村稳定。

　　善经营，就是市场观念和现代意识强，始终抓住发展这个第一要务不放松，抓住带领群众共同致富这个重要责任不懈怠，在农村经济发展的主战场上发挥领跑者、组织者的作用。发展农村经济是推进新农村建设的中心任务，作为村党支部书记，只有懂经营、善经营，能够“领着农民干、干给农民看”，才能带领群众共同致富。李连成、张荣锁和林州市史家河村的王发水等，都是当地的致富能手，当上村党支部书记后，帮助群众上项目，发展壮大集体经济，带领全村走上了共同富裕道路。目前，在河南“带头致富能力强、带动群众共同致富能力强”的“双强”村支部书记已占到63.8%，他们已经成为和正在成为河南新农村建设的领头雁。

　　讲奉献，就是要有甘愿吃亏的精神。一个好带头人，服务广大群众，带动全村发展，必然要牺牲个人利益，影响自身收益，这就要求他们必须具有高尚的情操，勇于奉献。我们不少村庄几十年来山河依旧、变化不大，不是这些村庄缺乏资源优势、缺乏致富本领，要害在于缺乏甘愿吃亏的好带头人。而这20多个村镇的带头人，很多都把自己辛辛苦苦积累的财富捐为村里的公共财产，促进全村共同致富。集体经济发展了，村民富裕了，而他们自己还拿着低于村民的收入。正是因为甘当吃亏人，他们才能获得信任、赢得民心、凝聚力量，成为农村发展的好带头人。史来贺同志把“不怕吃亏”当作人生信条，从当干部那天起就没有拿过国家和村里的一分钱补贴；李连成带领全村发展大棚蔬菜生产，在企业效益最好时把价值200万元的再生纸厂低价转为村办企业。“一身正气，甘心吃亏为百姓；两袖清风，心底无私好楷模”，就是这些带头人奉献精神的真实写照，也是这些村镇发展壮大的关键所在。

　　(二)要有一个好的领导班子，这是建设社会主义新农村的保证。这20多个村镇的成功经验表明，不仅要有一个好的带头人，还要有一个好的党支部、一个好的村委会，形成一个好的领导班子。只有村党支部和村委会坚强有力，才能更好地发挥领导班子的凝聚力、号召力、向心力，才能带出一个小康村，富裕一方百姓。

　　建设一个好的领导班子，必须选拔配备好领导班子成员。我在调研中专门了解过村级班子的结构，像林州市史家河村党支部7名成员均是从全村党员中挑选出来的骨干和能人，村委会一班人有的领办企业，有的是行业能手，全部达到“双强”标准；巩义市焦湾村坚持从企业中培养和发展“双强”党员，进入“两委”班子；竹林镇、西滑封村和舞阳县魏庄村、延津县王连屯村等，都是通过从企业领导层、军队转业干部中选拔班子成员，甚至盛情聘请在县、市工作的国家干部回村工作，注重培养、选拔和使用素质高、懂经营、会管理的年轻人，形成了一个个强有力的领导集体。这些村镇的经验告诉我们，选拔配备好村级班子成员，要特别注重选那些具有改革开放头脑、市场经济意识、真抓实干精神的各种农村能人，真正形成优势互补、能力配套、结构合理的领导班子，成为加快社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者。

　　建设一个好的领导班子，还要注重团结协作和民主管理两个方面。团结协作是一个领导班子有没有战斗力、战斗力强不强的关键。从这20多个村镇的情况看，搞好团结协作，必须正确处理好党支部与村委会、党支部书记与村委会主任的关系，党支部对村委会要做到领导不包办、支持不干预、监督不越位，村委会要在村党支部的领导下开展工作，党支部书记和村委会主任都要有容人之量、合作之态、民主之风。在这个问题上，实行党支部书记和村委会主任“一肩挑”，是保证“两委”班子团结协作、相互配合的一种好形式，有利于增强村级领导班子的凝聚力、号召力、向心力。实行民主管理是村级班子团结协作的体制基础。这20多个村镇都积极推行村务公开、民主管理，把“要叫群众知道的跟我们一样多”作为准则，村里的大事小情都要按程序召开不同范围会议，听取群众意见，让村民说话，让集体决策。特别是在农村税费改革后，实行“一事一议”、村务公开等民主管理制度，密切了党群干群关系，增强了基层组织的凝聚力，推动了农村改革和发展。

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