上海国资重组热浪汹涌 整合背后利益定位成难题(3)

　　区县政府发力

　　而在重组过程中应同步推进的制度改革，国资委与董事会职能的理顺、优化还只是一个方面。记者注意到，在去年3家整合完毕的集团公司与近期6家停牌企业中，除了强生控股是黄浦区国资委下属外，其它几家都是直接挂在上海市国资委旗下的存量资源，而存量资源的有限已成为市场共识，目前上海主要的国资资源属于区级国资委。

　　据记者观察，近一个月内，浦东新区、杨浦区、闸北区多区县国资企业都相继对下属非主业资产进行了清理，对年末 “国资资产化程度达30%”的目标发出猛烈冲击。浦东新区国资直属的陆家嘴分三笔出让国泰君安证券股份有限公司合计760.41万股股权，上海市浦东新区建设 （集团）有限公司则出让在上海东迅市政建设有限公司所有全部50%股权。此前，上海陆家嘴集团、上海金桥集团、上海市浦东土地发展控股、上海外高桥集团、上海陆家嘴金融贸易区开发公司也已完成退出天安保险的工作，交易涉及股权比例24.21%。

　　7月份，嘉定国资委下属上海嘉定高科技园区发展总公司公开出让所持有上海萨格汽车零部件有限公司全部16.67%股权；闸北区国资委把在上海渔翁海鲜餐饮管理有限公司、上海北杰旺房地产有限公司、上海不夜城股份有限公司中的全部股权公开出让。杨浦区国资委上半年则已经完成了96家中小企业的改制和清理任务，并完成了区属直管企业主业目录，确认首批新杨浦公司等6户直管企业的主营业务，设立了区属企业主业发展专项基金。

　　东方证券研究所策略人士也表示，区县整合将是未来的重头戏之一， “区国资委下属上市公司和集团要么成为区国资委资产整合的平台，进一步注入优质资产，要么成为市级企业整合资产、合并同类项的对象。”该人士还认为，区县政府具有支持区属国有上市企业的强烈意愿，政策环境更为宽松， “如果区县国资委旗下的相关资产，特别是重估价值高的商业地产类资产注入上市公司后，将对上市公司的业绩提升具有明显作用。”

　　话语权困局

　　不过，上述人士也指出，上海各区县国资委具有绝对控股权的上市公司较少，具有稀缺性，并往往是负有盛名的商业旗舰或地标企业，例如卢湾区的益民商业、黄浦区的新世界、静安区的九百集团等。曾有媒体报道，虽有市里通盘规划，但体现在具体项目上，市国资委和区国资委偶尔会出现利益撞车。研究结果还显示，虽然上海市国资委对曲线国资委控股上市公司的最低股权比例设为26%，目前仍有一些区国资委对于所属上市公司没有达到这一控股比例。

　　据普陀区国资委副主任范小虎介绍，区国资委作为区政府的特设机构，代表政府专门履行国有资产出资人职责。按照国有资产“国家统一所有，分别行使产权，专门机构监管，授权委托经营”的原则进行监管，其主要职责包括做好区属国有企业清产核资、不实资产核销、产权界定、产权登记、资产统计、运营分析等基础监督工作；以产权制度改革为核心，推进区属国有企业改制重组工作，并完善区县国有经济的结构和布局；对产权转让、不实资产的核销、企业分立和合并、解散及破产等事项进行监督管理等。

　　“目前多数区县国资委都是事务型机构，在‘管人、管事、管资产’方面具有不大的活动空间，作为出资人代表的作用不太显现，其工作的主要内容就是监督管理。 ”范小虎告诉记者，上海区县的国有资产在整个上海国有资产总量中的比重约占三分之一，但上海区县与上海市属国有资产结构的差异性很大，“上海区县的国有资产监管要求除了一般意义上的保值增值外，根据区属国有资产的特点，完善区属国有资产监管的针对性和有效性同样十分重要。 ”