上海国资重组热浪汹涌 整合背后利益定位成难题(4)

　　范小虎建议，区国资委要对经营性国有资产的监管实现全覆盖，“一是产权的全覆盖，即国资委是唯一出资人代表，二是制度的全覆盖，即作为出资人代表的国资委制定的国资监管制度，特别是管资产的监管制度应该覆盖全部区县属经营性国资，当然因为种种原因国资委可能不能对所有经营性国资进行管资产和管人、管事相结合的出资监管模式，而只能采取委托监管模式。 ”

　　“上海淡马锡”

　　值得注意的是，从已公布的方案看，新一轮整合中没有看到今年3月成立、背负 “上海淡马锡”使命的上海国有资本管理有限公司的身影。近日有报道称，国资委和相关单位已经确立该公司的 “长、中、短期”三个发展目标，国资委对该公司的调研已经进入操作层面，目前正在对其可选的运作模式进行评估。按照定位，与原先进行股权管理的资产管理公司不同的是，上海国资管理公司主要是资本运作，也就是为了基础设施建设而筹资的公司。

　　“目前上海国有投资体系的一大特点就是主体多，各自为政，造成了国资分布不合理，给国资委的统一部署造成困难，更妨碍了城市全局性战略的实施，这类公司不同程度地存在资产固化，定位模糊、功能异化和监管不透明等缺陷。”上海国有资产经营管理有限公司副总裁徐菲认为，新形势下的国有资本投放、运营功能其实是一种大规模准投资银行运作， “它需要强大的资金后盾，还需要符合国资监管日益透明和规范的要求，更需要发挥整个城市的资源优势做好产业链的整合。”

　　据记者了解，淡马锡控股（私人）有限公司是新加坡最大的全资国有控股公司，隶属于新加坡财政部，成立之初，淡马锡旗下35家公司资产总计仅3.5亿新元，而截至2005年3月底，淡马锡投资组合市值已经高达1030亿新元，年平均股东回报率达到18%。

　　不过，徐菲的观点认为，“复制淡马锡”的说法并不确切，上海国有资本的使命比淡马锡高，困难也比淡马锡多。 “它成功的一些前提我们并不具备，比如其小国自由经济下，产业结构调整的压力不大，其成熟的法治经济下，公司治理和市场监管压力也不大等，人们最津津乐道的是它的公司治理，但其实也是误解最多的。”徐菲表示，制度是显性的，容易掌握，但不同文化下人们的思维和处世方式却是隐性的，容易被忽略， “我们的法律体系接近于行政化的大陆法系，缺乏国有企业需要的兼具职业和政治素养的企业家。”

　　在徐菲看来，最大的两个困难在于如何克服国有企业政企不分弊端和人才缺失的问题。 “在上海国有资本日益集中和往产业高端集聚的形势下，最需要的就是具有战略思维能力和公司治理能力的投资和资本经营人才，拥有这类人才是上海产业经济转型和金融中心建设关键性的条件。” （劳佳迪）