隐身“十二五”背后的“洋外脑”：章鱼麦肯锡(2)

　　政府最终的决策未必与智库的设计一致。

　　在与GE和麦肯锡等“洋外脑”的会商中，温志刚发现，这些国际机构主要还是侧重于具体项目，“而我们是想让它们从全球化的视野来帮我们出出主意，看陕西的产业结构该怎么调整，陕西究竟应该怎么发展。在这个方面他们提供的东西跟我们想要的还有一点差距。”

　　尽管如此，“(麦肯锡和GE)毕竟对国际上的一些产业发展潮流，能掌握一些前沿信息，对前沿性和前瞻性的问题研究还是要超前些。”温志刚坦言，从这个角度考虑，他们更倾向于麦肯锡这样的国际咨询机构。

　　地方热捧“洋外脑”，“钱打水漂”也值

　　在省一级如此，省内的“小地方”也同样怀此期待。

　　在西安，一个叫沣渭的新区也谋划着要做西安国际化大都市新的核心区。他们已经计划“引入国际一流公司”为新区未来谋划蓝图。

　　事实上，西安人欲与国际接轨的冲动由来已久。

　　早在2002 年，西安高新开发区就聘请麦肯锡为该区制定二次创业整体发展战略和实施计划。这也是中国第一个聘请国际知名咨询公司进行整体策划的高科技园区。

　　随即，示范效应开始在全国扩展。

　　2004年，武汉东湖高新区认为西安的效果不错，于是也请来了麦肯锡为其制定战略发展规划，拟打造一座现代化的科技新城。

　　现任湖北省襄樊市市委书记、时任东湖高新区管委会主任的唐良智曾这样叙述：“其实我们知道，花再多钱也是买不来灵丹妙药的……我们只是想找一点有参考价值的意见而已。”但他依然希望，通过麦肯锡表可以让他们更快些到达目的地。

　　在西安高新区、武汉高新区之后，2005年8月，哈尔滨开发区管委会高调宣布聘请麦肯锡站在国际视角，从全球产业发展的走向上，为哈开发区未来发展“把脉”，高水平谋划开发区未来发展规划和产业发展方向。

　　在当时，哈尔滨开发区管委会方面特别表示，聘请麦肯锡来做发展战略规划，“是经过深思熟虑的”。

　　于是，在3个月时间内，麦肯锡围绕开发区提出的“振兴东北，辐射东北亚，建设全国一流开发区”的发展思路，重点探讨并回答四大方面问题，即明确哈开发区发展的远景目标和定位，确定集中区产业定位和支柱产业集群，制定核心投资者价值定位和布局规划，建立高效率的组织架构和管理流程。

　　然而，当哈尔滨开发区在合并了10年之后，于2009年9月重新又分成了哈尔滨经济开发区和哈尔滨高新区，麦肯锡给出的“建设全国一流开发区”的目标于是永远地停留在了纸面。

　　甚至，在这两个分开的机构内去寻找熟知当年麦肯锡方案的人已相当困难，当年负责或参与麦肯锡方案的人或已离职或已调岗。

　　麦肯锡方案已经被淡忘，但依然敏感。当年的一位知情者对《中国经济周刊》叹息：钱没少花，但都打水漂了。

　　在另一位曾牵头此项目的官员看来，麦肯锡公司的知名度和实力确实是有，工作的成果也有，出来的方案也确实有一定的前瞻性，但从实际操作层面来看，仍有不相匹配的地方。

　　“它毕竟是跨国公司，它对区域的了解难免有不全面和不深入的地方。另一方面，地方政府对国际咨询公司做出的方案虽然理论上重视，但理论和实践结合的时候总是不如意的，甚至有时候是冲突的。地方政府的长官意志在有些地方依然存在。再好的经也要人念得好才行。”

　　哈尔滨开发区当然不是个案，一位国内商业咨询机构的负责人透露，“事实上，在很多地方，规划做出来之后都放在那里，没人再去管他。地方政府的领导人为了赶时髦，劳民伤财的事情做了不少。”