隐身“十二五”背后的“洋外脑”：章鱼麦肯锡(3)

　　即使这样，那位曾牵头项目的官员认为如今分开的两个开发区仍然需要引入外脑，毕竟政府更多的时候只是管理和协调部门，研究功课远不如麦肯锡这样的咨询机构作得深。

　　这种观点在较大城市高新区官员中具有相当的代表性。这让很多地方聘请“洋外脑”的热情高涨。

　　例如，大连曾邀请了包括罗兰·贝格、欧博迈亚、麦肯锡等在内的世界著名咨询公司进行详细规划，建设了大连软件园、双D港、高新区七贤岭产业基地和甘井子服务外包产业园等多个软件产业园区；在成都，麦肯锡被邀请来为高新区制订软件及服务外包产业发展规划；天津高新技术产业园区则与麦肯锡签署了全面战略合作协议，拟将天津打造成为世界一流软件与服务外包产业中心城市……

　　不只是在一、二线城市，稍微留意一下可以发现，“洋外脑”们对中国地方政府的渗透正在层层往下。“洋规划”开始在中国基层呈急速蔓延之势。

　　毗邻上海的昆山曾于2005年举行花桥国际商务城功能策划招标会，麦肯锡从参加竞标的4家世界知名的专业咨询公司中一举胜出。麦肯锡方案直接把花桥国际商务城定位为上海的“金融后台”，这让当地怦然心动。根据麦肯锡为其勾勒的“路线图”，花桥国际商务城最后把金融服务外包作为重点发展的战略性主导产业。

　　5年过去，至今，这一由“洋外脑”提供的发展思路仍在坚定执行中。

　　“洋外脑”有什么？

　　“无论从水平上或是视野上，国内的咨询机构的确是存在自身的不足，地方政府认为找国际大机构会取得更好的效果。但往往不是这样。”一位国内咨询机构的负责人认为，国际大咨询机构更适合定位于国际化大都市的那些地方，例如北京、上海、广州、深圳这样城市。

　　“如果不是这样的地方，国际大咨询机构对地方政府的运作不够了解，对地方经济的发展不够了解，对地方政府各个部门的关系研究是他们相对短板的地方，这种情况下利用国际机构就不是特别有价值。”这位负责人说。

　　“现在比较成功的是邀请国际咨询机构来做一些概念性的规划。”四川省发改委的那位官员介绍。

　　以四川省宜宾市临港区为例，该区在进行规划时，邀请了一个国际咨询机构从全区发展的理念、空间发展的方向提出思路，虽然也有落地的实际规划，但整体上不具体进行规划。当地政府在具体编制详细规划时更多地采取本地一些规划部门或者咨询部门的建议。上述官员介绍说，这样的结合是成功的。

　　另一个案例是，四川省彭山县彭土新城规划招标时，就有国际咨询公司总部派人同时在本地请其它专家合作进行。

　　“国际咨询机构如何贴近实际决定了他能否快速进入中国市场，当然很多国际咨询机构除了从总部派人还会从本地选择一些专家一起来进行研究，这是一个不错的选择。”上述官员表示。

　　“但无论如何，至少有一点是可以确定的，‘国际智囊’的方案对于我们的项目招商是很有帮助的。像麦肯锡所作的方案在国际上就很有号召力。”一位地方官员向《中国经济周刊》坦言。