逾3/4项目涉及资金违规

　　工程一响，黄金万两！由于工程建设需要大量的钢筋、水泥等原材料，一般涉及资金金额都较大，动辄上亿元。尤其是此次审计的34个高等级公路项目，均属于“五纵七横”国道主干线重要路段或区域干线公路，概算总投资更是高达1662亿元。巨额的资金，加上工程建设环节复杂，相关部门的资金违规现象很是严重。34个项目中有26个项目涉及资金违规，达到总数的逾3/4。

　　在资金违规的26个项目中，所涉及的交通主管部门及建设单位挤占挪用或利用关联交易套取建设资金21.58亿元。

　　其中，湖南、广西等6个省(区)交通管理部门或其下属单位利用关联交易套取建设资金1.96亿元。如，2000年至2005年3月，内蒙古自治区交通厅机关事务中心下属的碎石场，在向呼和浩特至老爷庙高速公路提供的石料中，以虚列成本等方式套取建设资金1279万元，其中70%上交自治区交通厅(至审计时已有413万元用于招待和发放补贴等)，30%给了项目建设单位。

　　另外，吉林、陕西等省(区)26个高等级公路项目建设单位挤占挪用建设资金19.62亿元。例如，至2004年底，吉林省四平至白山高等级公路建设单位挪用建设资金9608万元，用于其他公路及市政工程建设等，并将市政工程建设投资费用等7226万元挤入该高等级公路项目成本。

　　一半以上项目不严格招投标

　　工程建设的复杂程序中，招投标环节管理混乱是最容易引发经济问题的环节。在此次审计中，尽管34个高等级公路项目都实行了招投标制度，但有多达20个项目执行招投标制度不严格，违规率高达55.5%。

　　有些项目涉嫌有幕后交易，个别项目还存在商业贿赂。

　　建设单位指定分包和施工单位违规转分包是招投标环节违规的重要方式。在此次审计中，这两种手段的涉及金额占到了抽查项目合同总金额的36%。其中，建设单位违规直接发包和指定分包工程17.96亿元，施工单位违规转分包工程72.39亿元。施工单位违规收取分包单位的管理费，甚至把工程分包给不具备相应资质的施工队甚至个体包工头，严重损害了工程质量。

　　地方领导滥用职权，插手工程招投标谋取私利，也是招投标环节的常见问题。如青岛市交通局原局长等人在黑龙江省同江至海南省三亚高速公路青岛段建设过程中，将部分工程项目指定一名临时工假冒和借用其他公司名义承包，并按高价结算，造成公路建设资金损失1300多万元。

　　部分项目中还存在投标和评标的幕后交易。有一些单位和个人，以“中介服务”为幌子，采取各种手段“帮助”施工单位中标。

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