在铁矿石谈判期间，中钢协接连呼吁钢企减产，工信部也颁布了“限产令”，大型钢厂基本上落实了减产的政策，但这却无法约束到众多中小钢厂的生产行为，因此国内的钢产量总是出现在行情稍好时就大大超越实际需求的情况，这不仅使得国内钢铁行业陷入到“涨价-扩产-跌价”的恶性循环中，也让中钢协的谈判掣肘于虚火的产能繁荣。同时，频频传出的中小钢厂偷偷接洽国际三大矿企、私签铁矿石供应协议的消息，被中钢协强烈指责为“拆台”。

　　业内人士表示，正是大量中小钢企的存在，使得国家的产业规划很难得到贯彻，在4月中旬以来的这轮钢价上涨行情中，中小钢厂对工信部的“限产令”置若罔闻，只顾开足马力能赚多少就先赚多少。

　　根据对《规划》的解读，在当前的这一轮钢铁行业兼并重组中，更多的是赋予大型国有企业以并购使命，中小钢厂则成为被并购的对象，其生存境地势必将变得艰难。不过也有专家认为，在这一轮兼并重组中，中小钢企不可能彻底退出历史舞台。

　　由于《规划》中的最低门槛是1000万吨，这就让诸多地方钢企看到发展的希望，很多弱小钢厂采取抱团的方式，通过弱弱联合的方式以求避免被淘汰掉。2008年底，唐山的39家民营钢铁企业就采取了抱团的方式自保，形成了唐山渤海钢铁集团和唐山长城钢铁集团，两大绑定集团的产能达到2800万吨，占据了唐山钢铁产能的一半江山。不过，李新创对其却不看好，认为这样一个松散的联盟没有前途。

　　李新创认为，对于这些中小钢厂来说，最好的办法就是积极加入到有实力的钢企，这样会有助于其生存以及进一步的市场拓展。

　　事实上，正是因为钢铁需求不断增长，使得地方中小钢企得以“野火烧不尽”。毕马威钢铁行业主管合伙人高智纬表示，如果没有救市政策，可能有一些小企业，或技术比较落后的钢铁企业就会倒闭，从而使产能过剩的局面有所改善。

　　在今年4月之前，兼并重组是一个比较好的时期，彼时钢企处于大幅亏损阶段，困难时期的重组总是容易一些。不过现在形势的发展有些出乎预料，钢价自4月中旬触底反弹以来，连涨三月，各主要钢材代表品种的涨幅都已过千，最高的达到1500元之多，中小钢企境遇的改善使得重组难度加大。

　　省内重组夺人眼目

　　在当前钢铁行业兼并重组的大潮中，最显眼的还是河北和山东两省采取的省内“大一统”方式。这在一省范围内实现了钢铁行业的集中，但同时在变身为庞然大物之后，被区域外钢企重组的可能性也就微乎其微了。

　　不过，与鞍本集团“整而不合”相区别的是，山东钢铁集团和河北钢铁集团更着力于实质性的重组。通过整合济钢和莱钢而成的山东钢铁集团已首先就人事取得了统一，为真正的钢铁企业整合迈出第一步。据悉，在今年下半年，山东钢铁集团也要完成对财务、采购、销售、规划以及资源等业务的整合。

　　而河北钢铁集团更是在产供销、人财物的统一方面取得扎扎实实的进展。不过即便如此，河北钢铁集团目前也还没有做到统一规划的地步。