关键词2 法治

　　“宣传基本法不是件容易的事”

　　新京报：基本法是香港的宪制性法律。你怎么评价十年来基本法的实施？

　　梁：一个新事物在开始运作时，总会碰到一些困难，特别是两种法律制度的冲突。基本法是按照内地的法制通过的全国性法律，它是香港法律的基础。但是基本法也说明，在香港实施的法律是普通法、衡平法等。在这两种法律制度的磨合过程中，有人认为基本法有问题，但是现在我对基本法的落实还是满意的。

　　新京报：你提到两种法律制度需要磨合，这种磨合现在到什么程度？

　　梁：到现在为止，基本法160条条文差不多1/3已经过法院解释。全国人大也作了三次释法。经过十年实践，我们对《基本法》有了较好的理解，实施起来也比较顺利。

　　新京报：香港市民现在怎样认识基本法？

　　梁：基本法的宣传不是个容易的事。像我们从前学四书一样，小学只是认字，更深的含义还是中学甚至大学时才深入研究。香港推广基本法，在回归之初，比较注重向大家保证制度和生活方式50年不变。

　　现在可以更深入解释中央与特区的关系和香港的法律地位。十年过去，平稳过渡已经做到，现在应该向前走。因为基本法并没有把时钟停在1997年，它有很多空间让香港向前发展。

　　新京报：你在基本法实施十周年座谈会上说：之所以未提到基本法实施以来的不足，是因为这些不足未对一国两制的落实构成重要损害，而且限于篇幅也没有办法讲得更清楚。现在能否简单介绍一下？

　　梁：基本法是香港的基本架构，不能几句话交代十年来的不足或过失。举例说，对内地法律如果理解不足，便会有争议。例如：基本法附件一第七条、附件二第三条，“2007年以后”就不包括2007年，但是按照内地的法律，“2007年以后”就包括本年。从此可见，如果只是单纯的按照普通法去解释基本法，就会有矛盾。

　　新京报：你在座谈会上还说，在回归早期，因为基本法的实施，香港要做一些适应化的工作。这说起来挺简单，但是落实的困难不足为外人道。现在能道一道吗？

　　梁：公务员受官方机密条例约束，对他们的工作内容，除职务上的需要外是不能披露的。披露要等30年后，不能道的就是不能讲。

　　新京报：目前为止，全国人大常委会已经作了三次释法，每一次可能都在香港引起一些争议。你觉得释法的限度是什么？

　　梁：法律解释是宪法给予人大常委会的权利，不是专门为香港而设立法律解释制度的。问题在于普通法地区，法律解释权通常只是法院拥有，立法机关也不能解释它通过的法律。从这方面讲，香港人最初是比较难接受的。但是现在大家都很清楚，终审法院也做出过裁决，就是：人大或者是人大常委会按照基本法做出的决定，通过的法律，特区法院不能质疑，并且要以这个解释作为审判的依归。

　　新京报：这需要一个理解的过程，现在香港人对这个的理解程度如何？

　　梁：不同意的言辞总是有的。但最重要的是，香港是一个法治社会。这个问题已经经过了法院的肯定，那我觉得就不应该再有争议了。

　　新京报：你曾经提到，香港回归后司法复核案件的数量上升，这说明港人对香港的法治是有信心的。

　　梁：司法复核案件，二战以后在普通法国家不断增加。以前司法复核只会监督政府的行为在程序上的错误，但现在还审议政府的决策和行为是否合理。法官精于法律但不懂得行政，他可能不是决定政策好坏的最好人选，但是法律是向这个趋势发展的，有人就对这样的发展有意见。另一方面，回归以来，市民对司法独立和法治仍然信心十足，因此案件有增无减。有些人认为司法复核是对政府权威的冲击，但我觉得行政的水准始终要有监督，不应该认为那是对政府的挑战。

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