中新网1月13日电 据澳门日报报道，澳门立法会第二常设委员会12日集中分析《维护国家安全法》法案第4、5条两条文，即在咨询期间外界回响较大的煽动叛乱及窃取国家机密两罪行。主流意见认为，有关规定不会妨碍言论自由且符合有关人权公约。

　　有议员冀调低叛国、分裂国家、颠覆中央人民政府三种罪行的刑幅下限为10年，以增加法官量刑的弹性，这与国家《刑法》同类的危害国家安全罪的刑幅下限也一致。

　　二常会12日下午开会，继续细则性分析“国安法”法案。委员会主席冯志强在近3个小时会议后表示，梳理了议员在上一次会议就法案前3条条文提出的意见。主流意见认同，叛国、分裂国家、颠覆中央人民政府这三种严重危害国家安全行为的预备行为，要受法律的制裁。议员又认同，预备行为本身不是独立犯罪，是故意犯罪的发展过程中的阶段，具从属性，所以法律一般不专门界定何谓预备行为。

　　关于法案界定的煽动叛乱罪和窃取国家机密罪，冯志强表示，多数议员认为，首先法案严谨限定煽动行为的性质和范围，其表现于：行为人必须是公然和直接，必须在不特定的多数人面前共见共闻下，作出煽动危害国家安全的言论，是公开无所顾忌、直言不讳地鼓励他人实施危害国家安全的犯罪，才构成煽动叛乱罪。煽动行为的内容也是特定的，即只有煽动叛国、煽动分裂国家、煽动颠覆中央人民政府等三种行为才治罪。

　　议员认为，这一规定不妨碍澳门居民的言论自由，不致“以言入罪”，且符合在澳门生效的国际人权公约，以及《澳门基本法》第27条内容。言论自由是公民的基本权利，但这基本权利和自由也有应当遵循的固有边界和限制，

　　关于窃取国家机密罪，除了个别议员关注“国家机密”的界定问题之外，也有议员提出，非保有国家机密义务的人向他人出卖、供给国家机密，是否违法？假如透过窃取、收买或刺探等手段取得的机密文件并非国家机密，但属于本地区机密，如何处置？有议员也建议，保有国家机密义务的公职人员违法，宜应分公职身份、官阶、职级等加重处罚。

　　关于刑幅问题，冯志强表示将向特区政府代表反映意见，包括有议员认为叛国、分裂国家、颠覆中央人民政府三种严重危害国家安全罪行处15年至25年监禁的刑幅，给法官量刑的空间太窄，而且，刑罚“起点”比内地同类的危害国家安全罪的“起点”还要高5年，故有意见认为“起点”应持平。