河南力推“警察上街” 专家称重在改革执法理念

　　河南力推“警察上街”

　　河南警务改革因其力度大规模广，备受关注。有专家建言，警务改革重在改革执法行为以及执法理念，真正做到执法为民

　　记者/王全宝(发自河南)

　　11月15日上午，河南洛阳市公安局原西工派出所的牌子从墙上消失了，只留下一道隐约可见的痕迹。

　　“19日中午12点后，我的签字就不好用了。”派出所所长老李对前来办事的人开玩笑说。

　　《中国新闻周刊》记者从当地公安系统获悉，原定于11月17日进行的派出所移交手续，因问题较多推迟到11月19日中午12点。

　　知情人透露，洛阳市警务改革启动仪式原定市“四大班子” 领导参加，结果改为科级以上干部到市公安局会议室集合开会宣布。

　　之前的新乡、商丘、济源、郑州等地警务改革启动仪式，当地“四大班子”领导都参加，有的地方的启动仪式河南省公安厅领导还亲自到场。

　　相比之下，洛阳警务改革显得低调。知情人介绍，此前郑州召开新闻发布会高调宣布警务改革后，引发全国媒体的关注，出现了不少质疑的声音，有关方面指示改革需谨慎。

　　11月11日，河南省公安系统宣传部门接到省公安厅通知，对于警务改革暂时一律不接受媒体采访。

　　遭受质疑

　　《中国新闻周刊》记者通过努力获得一份《洛阳市公安管理体制改革工作实施方案》(以下简称《方案》)，由此获知此次河南省警改的大致路径。

　　洛阳《方案》是在河南省公安厅《公安管理体制改革方案起草参考要点》的精神上，结合洛阳实际起草的。

　　从这份《方案》来看，警务改革的初衷是为了解决现行公安管理体制存在的基层过弱、指挥层级过多、职责分工过细的弊端，改变现行公安体制的机关化和行政化。

　　对于机关与基层警力倒挂的现象，河南省公安厅“社会管理创新与警务改革”课题组成员、河南警察学院治安系主任王龙天向《中国新闻周刊》记者分析说：一般公安分局机关科室队所约有三十几个人，其中科室人数在2至10人不等。如此算来，一个公安分局机关有上百名民警坐班，而一线派出所民警平均也就七八个人。

　　8月30日，河南省副省长、公安厅长秦玉海在新乡召开的全省公安机关警务机制改革会上指出，指挥与实战脱节，机关与基层警力倒挂，已严重不适应当前警务发展的需要。

　　根据洛阳《方案》显示：改革前，洛阳市城区公安分局实有警力1857名。其中一线实战执法人员830名，占44.7%；改革后，新成立的18个派出所(公安分局)约有警力2346名，其中一线执法人员2039名，占86.9%。

　　整合重组后新成立的18个派出所(公安分局)为洛阳市公安局的派出机构，机构规格均为副县级，领导职数均为6名，其中：所长(局长)1名、政委1名、(政委兼任纪委书记)、副所长(副局长)4名(分别兼任相关大队大队长)。

　　据媒体报道，在新乡市警务改革中，公安分局撤销后，副处级职位有所增加。改革前6个公安分局副处级干部只有12个，而改革后12个派出所需要副处级干部24人。

　　同样，在洛阳市警务改革中，副处级职位也有所增加。改革前12个公安分局副处级干部只有24个，而改革后18个派出所需要副处级干部36人。以此类推，科级、副科级干部指数都将增加，并且以前为虚职的副科级干部将转为实职。

　　洛阳市公安局警令部宋姓负责人在接受《中国新闻周刊》记者采访时表示，改革的目的是为让警力下沉，不是变相增加领导干部职数。

　　此前河南省公安厅内部要求：涉及的领导干部，一律同级别转任，一律不提拔。但警务改革出现增加领导干部的现象，还是引来诸多质疑，有舆论质疑：河南公安改革用提升级别换警力下沉可行的通？

　　另外，《中国新闻周刊》记者从新乡、洛阳、商丘等地获悉，警务改革中新任领导干部均是先任命，之后再走相关组织程序。