河南力推“警察上街” 专家称重在改革执法理念(3)

　　维稳需要

　　据河南省公安厅知情人透露，河南警务改革前，曾派专人到公安部等有关部门征求意见，公安部的表态是支持各省的改革，但不做任何评价。

　　事实上，河南的警务改革牵扯诸多问题，参与警务改革的领导表示担忧：新设派出所与区检察院、法院如何无缝对接？人事选拔是否进行公示？区财政局如何同本辖区内几个派出所对接？

　　此前，区检察院以及法院还有财政局，都是和区公安分局相对应。现在则需要面对一个区内的几家派出所了。

　　一位参与河南警改的调研专家表示，按照省厅的指示，目前正在理顺法律上的障碍。

　　相对于河南的警务改革，黑龙江大庆市公安局警改制度障碍要少得多。大庆市公安局局长曹力伟向《中国新闻周刊》表示，大庆改革从开始到现在，最大阻力来源于人事。

　　2005年伊始，黑龙江大庆市警方撤销了辖区内的全部派出所，将原有的5个分局增设成20个公安分局。大庆市通过撤销派出所，减少报批层次，缩短指挥链条，设置扁平化的警务管理模式。

　　据公安部知情人表示，对于大庆市警务改革，公安部一直秉持不支持也不否定的态度。

　　更早的2003年，吉林省辽源市公安局在全国率先进行了警务改革，变过去的三级管理为两级管理，取消各派出所，成立了市区8个警察署。在不增加人员编制的情况下，全市近90%的警力充实到一线。

　　曾对辽源警务改革有过研究的中国人民公安大学治安系教授秦立强表示，当时辽源的警务改革主要是针对公安队伍机构臃肿、基层警力少、工作效率不高等实际问题。但是由于警察署从法律上无法与其他司法机构相对接，后来又改革回去了。

　　李岩认为，无论是撤销公安分局还是撤销派出所，其根本目的都是解决警力不足，促使警力下沉。

　　秦立强则进一步分析说，警改更深层次的背景是警务运行机制已很难适应新形势下社会治安管理模式。

　　近些年来，社会矛盾丛生，群体事件剧增。2008年国内连续发生了瓮安“6·28”、玉环“7·10”、惠州“7·17”、孟连“7·19”、陇南“11·17”等一系列影响较大的群体性事件。

　　公安机关被推上前台，尤其是基层派出所，更是直接站到矛盾前沿。由于警力有限以及处突经验不足，导致警民冲突的事件频繁发生。此境之下，派出所的职能越发显得重要，改革已箭在弦上。

　　“警务改革重在改革执法行为以及执法理念，真正做到执法为民。”长期关注警务改革的中国人民公安大学治安系主任王光建议说。★