河南力推“警察上街” 专家称重在改革执法理念(2)

　　省委重视

　　截至11月15日，河南省辖市公安管理体制机制改革已基本完成。从试点改革到全省推进完毕历时不到十个月。

　　力度之大，规模之广，实属罕见。《中国新闻周刊》记者从当地权威人士获知，这场改革的源动力，并非来自公安内部，而是省委领导的高度关注。

　　2009年12月14日，刚刚调任河南省不到一个月的省委书记卢展工到河南商丘对企业、农村、市场等问题进行考察，之后还到当地的公安部门进行了暗访。

　　通过暗访，卢展工提出：“要积极推进警务管理机制改革，整合警力资源，进一步加强对社会面的控制，提高快速反应应急处置能力。”

　　新任省委书记的第一次调研，被解读为其对“加强社会稳定和公安工作的重要指示”，警务模式改革遂成为河南公安系统工作重点。

　　同年12月16日，河南省公安厅召开贯彻卢展工指示的党委扩大会，18个省辖市公安局长参加，会议提出全省将力推警务改革。

　　2010年春节过后，河南省公安厅决定，将“多警合一、做实做强派出所”作为全省警务机制改革创新的重点，并指定由郑州、商丘、济源和新乡等地先行探索警务体制改革。

　　河南省是全国的交通枢纽中心，并且是人口、农业、劳动力输出的大省，流动人口也多。王龙天举例说，如果犯罪分子在河南作案，警方动态化管理跟不上，犯罪分子很快就会流窜到其他地区。

　　早在五年之前(2005年)，卢展工在任福建省委书记时就曾调研过福州市警务改革。当时福州市公安系统全面推行派出所综合警务改革，通过交巡警管理体制改革，做大做强派出所有效地解决了派出所内部多警种、机关化的问题。

　　河南省公安厅“社会管理创新与警务改革”课题组成员、河南警察学院治安系教师李岩认为，纵观河南这次警务改革，实质上包含了三个层次的改革：第一层次的改革是警务体制的改革；第二层次的改革是警务机制的改革；第三层次的改革是警务运行模式、警务方法的改革。

　　目前河南警务改革主要是针对警务体制改革，这只是警务改革的一个前提。李岩表示，之后会有警务运行机制以及执法理念的改革，“就好像建房子，目前只是搭建了一个框架，更重要的是里面如何装饰”。

　　李岩坦承，警务改革时间短，还看不出效果。但她认为，河南警改符合警务改革的长远发展趋势。2003年，第二十次全国公安会议就定下警务前移、警力下沉的基调。李岩认为，河南警务改革实际上也是对那次会议精神的再落实。