“以前我们从松桃去贵阳，400多公里的路程至少要跑一天以上，现在虽然有了很大的改观，但还是要6个小时左右。”当地的一名长途汽车司机告诉记者。

　　上世纪90年代，松桃县内的等级油路只有到铜仁的铜松公路，90多公里要跑3个小时。

　　“那个时候，基本没有人愿意去那里投资兴业，各项经济指标在地区都靠后。最近三四年时间里，随着铜仁机场通航和渝怀铁路的开通，松桃的经济发展才有了很大起色。”当地一位官员说。

　　一名缉枪民警告诉记者这样一个故事：松桃县太平乡曾经是该县6个非法制贩枪支最突出的乡镇之一。其中有一个“造枪村”，民警调查的数据显示：全村1439人，人均还不到半亩地。该村近年来有6个人因为制贩枪支被判刑，而这6户人家正好都是村里最穷的。

　　毋庸置疑，贫穷成了这里制贩枪支的根本原因。

　　2007年为配合公安部的统一行动，广西将从3月至11月在全区范围内开展深化防范打击非法制贩枪支专项行动。涉枪案件多发的北海、玉林、崇左、钦州4个市成为此次专项行动的重点地区。据统计，2000年以来广西共收缴各类非法枪支34万多支，破获各类涉枪案件3991起，摧毁非法制贩枪支窝点76个。2006年，全区以枪支作为犯罪工具的案件发案数比2005年下降了33%。

　　广西北海人口140万，其中合浦县就占了100万。盛产珍珠的合浦县是中国南方典型的沿海农业大县，由于所在地域不仅靠海，还是广西“第二大平原”，工业基础薄弱，百姓单纯靠捕鱼和种田为生，经济发展较缓慢。

　　在合浦县，居住着大量400年前从福建移居过来的客家人。在制造黑枪比较严重的公馆镇，共有14万人口，客家人占了绝大多数。

　　一位合浦县公安局警察说，当地客家人宗族势力很强，信奉道义重于法律，谁如果配合警方办案，以后就难以在村里呆下去，甚至还会被族人惩罚。而族长没有其他方法带领族人去致富，有时候就容易走不正当的途径。

　　合浦县百姓单纯靠捕鱼和种田为生，经济发展缓慢。合浦黑枪多数来自离县城80公里外的公馆镇一带，而公馆镇的黑枪大多从杨屋墩村流出。杨屋墩村是北海市制枪最为集中的场所之一，因此也被当地人称为“北海制枪第一村”。

　　这个离合浦县公安局公馆分局只有千米之遥、位于325国道旁的村子，一些村民从2002年起就把非法制造枪支作为副业，将大量枪支卖到周边农村，成为违法犯罪工具。在杨屋墩村这样一个只有300多户人家的小村庄里，因制贩黑枪涉案的竟有20多人。北海市警方于2004年3月在杨屋墩村查获5个制枪窝点，它们隐藏在猪舍、牛棚和柴房内，一些村民利用无缝水管制造单管猎枪。

　　松桃县扶贫办副主任杨再桥认为，贫困是当地制贩黑枪屡禁不绝的最主要原因，对于当地扶贫工作面临的种种困难和矛盾，他显得忧心忡忡。他介绍说，首先是投入不足。扶贫经费投入和扶贫工作实际需要相差比较大。其次是农村金融机构扶贫贷款支持力量小，难以满足需求。还有就是当地的自然条件恶劣，旱灾、火灾、涝灾等返贫现象十分突出。

　　因贫造枪在三个黑枪基地成了一个共同的重要原因。

　　缉枪需要综合治理

　　从2000年开始，公安部几乎每年都会组织专门的治爆缉枪专项活动，然而在取得重大战果的同时，缉枪工作依然不容乐观。

　　法学教授何家弘对目前的缉枪方式提出质疑。他认为：这不是运动和命令能够解决的问题。最后造成的结果往往是，整治一开展，警方开始花大力量整顿非法枪支；而整治结束了，缉枪又坐上冷板凳，这就会导致执法的不正常。而且如果整治搞久了，又会让参与者发“皮”，失去应有的意义。

　　有关专家认为，化隆、松桃以及合浦等地的枪患主要因贫穷而起，一方面，当地民众生活贫困，所以铤而走险；另一方面，当地公安机关经费紧张，影响了打击的积极性。

　　所以专家们认为，在这些地方，很少人能抵挡制贩枪的暴利诱惑。此外，警力、财力不足，群众法制观念淡薄，也制约了缉枪工作的开展。作为全国枪患重灾区的青海化隆县，县委、县政府在财力十分困难的情况下给予缉枪工作一定支持，公安部和省公安厅每年也对化隆县缉枪工作给予一定经费补助。但有限的经费只是杯水车薪，无法保障工作的正常和深入开展，有时公安人员只得自己垫付办公经费，影响了工作积极性，也使各项工作不能正常开展。

　　因此，专家认为，这些制贩枪支犯罪问题的产生有其历史、经济等多方面原因，打击只是解决问题的一种手段，而综合治理才是解决此类问题的治本之策。治理“枪患”应先治贫。在加大整治枪患的同时，应重点加大对化隆县等地的扶贫工作力度，帮助农民尽快脱贫致富，从根本上解决“枪患”问题。

　　公安部门在打击防范的同时，也在反思并试图建立某种长效机制来遏制不断出现的枪患。在今年治爆缉枪的行动开始之际，公安部便强调，各地公安机关要结合专项行动的开展，认真总结推广典型经验，按照枪支管理法、民爆条例等法律法规的规定，大力推进长效机制的建设，有力促进监管工作的规范化、制度化建设，切实提高对涉爆涉枪违法犯罪活动的防范、控制和发现、打击的能力。

　　公安部有关负责人在接受《民主与法制时报》记者采访时表示，因贫造枪是当前部分地区枪患突出的主要原因。这个问题之所以不好解决，很重要的原因是当地农民缺少正当合法来钱的门路。而要解决这个问题绝对不是仅仅依靠公安机关的打击行动就可以解决的，它需要各部门通力合作。

　　令人感到欣慰的是，国家有关部门已经注意到了这个问题。在今年公安部的治爆缉枪专项会议时，国务院扶贫办、国家民委、民政部有关部门负责同志也出席了会议，并从综合施策的角度提出了从源头上治理非法制贩枪支问题的意见。

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