率先引入“民评官”

　　“上个月我们已经把《甘肃省市州政府和省直部门2005至2006年度绩效评价报告》交给甘肃省政府了，结果可能会在6月底公布。”2007年6月6日，兰州大学管理学院院长包国宪在接受《法制日报》记者采访时表示。

　　据包国宪透露，相对2004-2005年度非公有制企业评议政府绩效62.41%的平均满意率，2005-2006年度企业对政府绩效平均满意率要高一些。“虽然整体满意度提升不多，但是涉及到调查的各项指标都有明显提高。”

　　从2004年的“门难进、脸难看”，到2006年的“门好进、脸好看”，这些细微转变使“甘肃省企业评议政府绩效”的实践终于迈出了“有效”的一步。

　　“但‘事难办’的状况还是没有解决。”包国宪坦言。

　　这种把对政府的评判权交给百姓的做法，在甘肃省已是第二年了。“企业评议政府绩效的做法还是取得了一定的效果。”甘肃省政府办公厅一位负责人这样评价被称为甘肃模式的“民评官”。

　　因此，无论是作为牵头方的甘肃省政府，还是作为评议主体的企业，以及评议的第三方兰州大学中国地方政府绩效评价中心(以下简称中心)，均对这项评议活动表示出乐观积极的态度。

　　毫无疑问，甘肃的地方政府绩效评价，为“政府转变职能”以及“建立公共服务型政府”，作了有益的探索。

　　第三方评价：政府知道该怎么干，干得怎么样

　　2004年年底，甘肃省政府委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心，对政府绩效进行评价。

　　被外界誉为创新的举措是，这次对政府绩效评价的权利，民营企业首次掌握在手中。

　　由于甘肃省这项“专门非政府组织发起对政府绩效的评价”在全国尚属首例，因此，这种第三方评价政府工作的活动被外界称为“兰州实验”或“甘肃模式”。

　　中国政法大学行政法研究所刘莘教授表示，“不可否认，第三方来评价政府绩效，会提高政府服务管理水平和品质”。

　　“这对政府各个职能部门的触动非常大。通过这种形式，将社会公众的压力，压到每个部门的一把手身上，再通过一把手传递给整个部门。”兰州大学管理学院院长、中心主任包国宪表示，通过评议活动，让政府部门增强了服务意识：要为百姓负责、为百姓服务。

　　“以前，我们的政府还不清楚究竟该干什么、怎样干。而且习惯是向上负责，向下为百姓负责的意识不强。通过评价，政府就知道怎么干、干得怎么样。明确了责任意识。”包国宪说。

　　甘肃天庆集团有限公司董事长韩庆表示，绩效评议后，一些职能部门的工作“比以前要好一些。虽然这需要一个循序渐进的过程，但无论从各方面讲，企业都欢迎这样的活动。”

　　“通过我们的实践感受，像工商、税务等部门的服务现在的确好多了。”兰州高压阀门有限公司总经理梁新伟说。

　　包国宪认为，绩效评价的结果对政府的影响还在于“计较排名”。如果第二次结果出来后，这些落后的部门就会想如何改进———

　　第一年评议，甘肃省公安厅和交通厅排名都很落后，两个部门的领导都主动找到中心，询问哪些指标低、怎么改进。“今年结果还没出来，两个部门又主动询问结果如何。”

　　“你看，结果出来就有社会压力了。通过评价、进行比较，无形中在影响着政府部门。”包国宪说。

　　据甘肃省政府办公厅负责人介绍，这两年交通厅的确在努力改善工作，包括进行科学规划，完善有关制度。

　　兰州高压阀门有限公司连续两年参与了绩效评价活动。“评议的名次和满意度出来后，我们对比后觉得还是比较符合实际。”该公司总经理梁新伟说。

　　由于经常接触政府职能部门，梁新伟深有体会：以前“工商、税务部门不送礼、不托人办不成事。现在这些部门基本都按规定办事，内部服务水平也在提高。情况好多了，这个我们最有体会。”

　　“当然，这种改善与近几年行政审批制度改革、政务公开等措施的实施也有关系。”包国宪并不否认大环境对政府职能部门工作的影响。

　　事实上，绩效评价也在无形中影响着企业。“在一定程度上提高了企业的发言权，同时也提高了企业的社会地位，帮助企业发展。”梁新伟说。

　　评价宗旨从经济发展转向社会和谐

　　据了解，2005年绩效评价的主体是民营企业。目的是为了发展甘肃的非公经济。

　　2006年的主体在去年的基础上扩大成全部企业，包括民营企业、国有企业、国有控股企业，将近3000家企业。目的是如何进一步改善甘肃经济发展环境，推动经济发展。

　　客体仍是全省所辖14个市州政府，省直部门由去年的39个减至26个。

　　评价主体还增加了人大、政协等各界人士，还有专家评价组。“这样做是为了评议结果更客观。”甘肃省政府办公厅负责人说。

　　此外，今年综合绩效指数增加了科学发展观与和谐社会这两个内容。在八项承诺满意度的调查中，又增添了经济环境、社会问题、就业、环保等内容。

　　“随着社会的发展，绩效评价的内容也应该有所变化。以前注重经济发展，现在是打造和谐社会。”包国宪说。

　　此外，今年还有一个明显的转变，那就是企业和个体都希望积极参与，帮助政府改进工作态度、提高政府服务能力。

　　“这也正说明政府与企业、社团开始转向共同治理社会。同时也说明企业尤其是民营企业，需要一个良好的公共治理环境。”包国宪说。

　　包国宪还表示，提交报告也不像以前只要交了就行。今年中心咨询了专家与相关人员，对企业提出的政府部门所存在的问题，根据实际情况提出了整改意见。

　　另外包国宪还透露，今年的报告中一些指标满意度偏低，“这个结果让兰州市的领导出乎意料”。

　　兰州市近几年在各方面的工作有目共睹，市政建设、国企改制等都比较成功。但企业家的满意度并不高。

　　包国宪认为这只是一个相对的数字。“这是由于一些政府领导的坐标没有找对，总是盯着甘肃省内的城市，而没有把兰州与一些发达城市放在一起对比。如果标杆选好了，那么工作标准会相应提高，满意度也会提高。”

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