【辽阳】 “天价车补”一年急刹车

　　8月10日，辽阳弓长岭区的车改补贴停发已一个月了。区车改办主任刘琦仍在感叹，“这是个突发事件”。

　　7月2日，弓长岭还不是主角。当时的主角，是弓长岭的兄弟区宏伟区。

　　当日，一个名为《史上最牛的车改方案》的图文帖，热传各大论坛，帖中爆出宏伟区车改后“书记、区长每年车补7.6万元”。

　　在舆论的压力下，宏伟区的常务副区长宿奎勋道出另一“猛料”：“我们是参照弓长岭区的车补标准，他们的区长补贴是8万元。”

　　舆论的主角，迅速转化为弓长岭区。弓长岭的车补标准，也随即被公开。

　　7月25日，辽阳市人民政府新闻办公室发布通告，里面只有一句话：鉴于辽阳市宏伟区、弓长岭区公车改革一事引起网民广泛关注，市政府已于7月6日通知上述两区，停止车改补贴发放。

　　波澜不惊的一年

　　去年4月8日，弓长岭区启动公车改革，除必须保留的执法车、作业车等，公车彻底取消

　　事实上，弓长岭车改已经进行一年多了，此前一直平静无事。

　　去年4月8日，弓长岭区正式启动了公务用车货币化改革。

　　凡是区直机关、财政全额拨款的事业单位和团体组织的公车和领导干部，都在改革范围之内。除必须保留的执法车、作业车等，公车彻底取消。

　　在该区的车改补贴方案中，区委、区政府正职8万元/年，区人大、政协正职6.5万元/年，区人大、政协副职4.5万元/年，享受副县级待遇的领导、区长助理4万元/年。

　　正科级分为四类：2.6万元/年，2万元/年，1.5万元/年，1万元/年；副科级分两类：6000元/年，5000元/年。机关里普通公务员的差旅费补贴标准，从原来每年每人1100元提高到1600元。

　　根据去年10月31日的一份《弓长岭区深化公务用车改革情况介绍》显示，车改后，“区领导干部从容地开着私家车或打车上下班，过去机关门前停放豪华汽车的壮观场面消失”。

　　被“忽略”了的8万

　　弓长岭车改进行一年多，在公开的报道中，没有提及区委书记和区长等处级官员的车补数据

　　弓长岭车改一度被诸多媒体报道，不过，一个奇怪的现象是，不管是中央媒体还是地方媒体，都没有提及弓长岭区委书记和区长等处级官员的车补数据。

　　最早的报道，应该是2008年4月区委常委、常务副区长郝玉良在区电视台的讲话。

　　他讲话中强调了车改后该区公车减少97台，节省费用456万元。

　　“这笔钱用于改善民生，平均每个市民可以获益47元。”郝玉良算了一笔账。

　　他的整个讲话中，没有提及官员们得到的车改补贴金额。

　　2008年10月30日，弓长岭车改半年，邀请了中央、省、市媒体召开“车改新闻见面会”。

　　耐人寻味的是，此次新闻见面会的报道中，无论是中央媒体还是地方媒体，都不约而同地没有提及处级官员们的车补具体标准。

　　11月28日，《人民日报》的报道中详细介绍了科级补助分四档。

　　说起处级官员的车补，该报只是介绍，“县级也根据工作量大小分了五类”，没有提及具体标准。

　　2009年6月，弓长岭车改过了一周年，辽宁再次有媒体刊发报道，仍没有提及处级官员的车补标准。

　　“区委书记一年补8万”这个后来惊动全国的新闻点，就这样被“忽略”了一年多。

　　究竟是弓长岭不让报道这一数据，还是媒体没发现呢？

　　8月16日，弓长岭区委宣传部一位官员称，数据都告诉了媒体，是媒体没有报道。

　　而7月份，新华社报道称，“这个曾在全国性会议上介绍过车改经验的区，在经验材料中，并没有提及车补标准”。

　　在弓长岭区《车改工作责任分解》一文中，宣传部的责任是，“车改会宣传，起草新闻通稿”，该文强调对媒体“不给方案”。

　　8万到底高不高

　　区车改办主任称，8万甚至不够用；而区长曾在内部动员大会上称，“交通费标准非常优惠”

　　7月上旬，弓长岭车补标准被公开后，对“8万天价车补”的质疑开始不断。

　　车补的标准是怎么算出来的呢？

　　相关资料显示，弓长岭车改按照“交通费包干”的原则：交回公车，领取公务交通费包干。

　　其中有一个标准测算公式：前3年单车加权平均费用×控制系数×公车使用系数。

　　其实，就是对公务使用率、油价上涨因素、个人对公车使用强度、单位级格、职能、人数、领导职数、配车标准等要素，综合考虑而得出的结果。总的来说，是以工作量核定交通费包干。

　　在弓长岭区车改办主任刘琦看来，8万元对于区委书记来说并不高，甚至不够用。

　　该区区委一位官员介绍，车改前，区委书记吕有宏的座驾是公家的一辆丰田4700。车改后，月薪4000元左右的吕有宏，贷款买了一辆奥迪A6，并雇请了一名司机。

　　弓长岭车改办向媒体提供了吕有宏2008年车辆费用的明细表。

　　行驶里程：40000公里；加油费：28925元；维修费：16700元；司机工资：12000元；保险费：10858.26元；过路费：3278元；车库：5000元；杂支：9655元；合计费用是86416.26元。

　　“8万对于书记，肯定是不够用的。”刘琦说，2008年吕有宏用自己的车自己还贴了6000多元。

　　按照明细表分析一下，吕有宏平均每天车程近110公里，需加油费80元左右。

　　至于吕有宏2008年车辆的费用，有多少是为了公务而用，刘琦没有介绍。

　　他的看法是，以前区委书记和区长用公车，一年的消费在14万元以上，还不包含司机的工资等，现在给他们发8万元，全部包含了，节省了一半的支出。

　　不过，执行的车补标准高不高，弓长岭的官员们对内有另外一个说法。

　　“我们现在定的交通费标准是非常优惠的，不敢说是全国之最，也是全省最优，没有不够用的。”2008年4月8日，弓长岭区区长吴雪冰曾在车改动员大会上称。

　　会上，区委书记吕有宏还表态：如果以后上级出台更优惠的政策，我们就按上级政策执行，如果上级政策没有我们的优惠，我们仍按原定政策执行。

　　部分官员为车改叫屈

　　车改被叫停后，有官员认为，弓长岭在某种程度上是公车改革的牺牲品

　　车改前，弓长岭区被形容成“公车费用膨胀，财政不堪重负”。

　　区委书记吕有宏曾说：“负责任地讲，我们有些部门的公车多为私用，工作用车连一半都占不上。”

　　车改前的2007年，弓长岭编制内的公车有177辆，燃修费支出上千万元，剔除司机工资，单车平均费用达到6万元。全区预算单位交通费支出高达1004万元，交通费支出占部门办公费用的六成。

　　“单车费用的增速，远远超过了GDP的增速，经济增长的成果有相当一部分被公车消化掉。”弓长岭2008年7月20日的车改总结里提到，2007年部分区直部门账外拖欠的修车款在200万元以上。

　　弓长岭车改办提供的数据则称，车改当年直接节支335万元，5年综合效益可达2500万元，平均年节支500万元。

　　车改被叫停后，弓长岭区的官员们不断向媒体叫屈。

　　该区一名官员曾对媒体诉苦称，弓长岭在某种程度上是公车改革的牺牲品。

　　部分人对车改“怀疑”

　　一位退休官员认为，车改后，过去坐不到车的官员都获得了车补，车改是给更多官员谋利益

　　而在另一个利益群里看来，弓长岭的车改，是官员利益的重新分配。

　　8月11日，弓长岭一名要求匿名的退休官员称，所谓的车改，就是给更多官员谋利益。

　　“过去很多干部没有车坐，也没发交通补助，工作也是在做。”该退休官员的看法是，车改后，过去坐不到车的官员都获得了车补，明显是增加了利益。

　　一名曾在弓长岭区委开车的司机认为，车改后交通支出在一些部门只增不减，以前纪委有两辆车，一辆车费用在4万元左右，“车改后，纪委副科级以上干部七八个，算起来每年发给他们的车补，肯定会超过过去养车的费用。”

　　他觉得，大多数官员获得了实际利益，这是他们支持车改的一个重要原因。

　　在弓长岭区政府的表述中，也承认了更多官员获得了实际利益。

　　“改革前只有105名领导干部享受公车待遇，改革后机关干部全部受益，直接受益人1207人。”2008年7月20日，弓长岭总结车改经验时称，事后调查车改满意率达到95%以上。

　　车改中的民意

　　车改前后举行多次会议和调研，没有一个面向老百姓。一名官员坦承，没有过多考虑民众的接受能力

　　在弓长岭提供的所有材料中，没有普通市民对车改的态度。

　　8月10日，弓长岭车改办提供的“车改大事记”显示，车改前后共召开各类大小会议40余次，各种调度会、研讨会22次，车改方案论证会也开了2次，区人大专题调研车改一次，还召开了2次司机大会。

　　该区区委副书记穆伟成认为，车改相当民主、公开。

　　但这些会议和调研，没有一个是面向老百姓的。

　　“你改革前改革后用的都是老百姓纳税人的钱，为什么单单没有征求老百姓的意见呢？”上述退休官员对此表示不解。

　　弓长岭区一名主要官员则坦承，此次车改没有过多考虑民众的接受能力。

　　8月10日，刘琦称，辽宁省相关部门的意见还没下来，弓长岭车改何去何从仍是未知数。

　　【车改模式】

　　根据公车配备的实际情况，确定3种改革形式，把所有公车都纳入改革范围：

　　一是交回公车，领取公务交通费包干。这是改革的主要形式，适用于机关一般性办公车辆，主要是单位交回公车，享受以货币形式支付的公务交通费包干，按月发放。

　　二是保留公车、财政定额管理。对必须保留的规范化性执法车、专业作业车、财政负担费用的市直部门车辆，重新核定编制，规范定额，封顶包死，超支不补。

　　三是推进专业作业车等特殊用车改革。包括科级单位使用的水车、铲车、除雪车等专业作业车等，下一步要逐步推向社会，实行社会化、市场化使用。

　　【目前情况】

　　7月6日，由于“8万天价车补”引起网民广泛关注，辽阳市政府通知弓长岭区停止车改补贴发放。

　　□本报记者 褚朝新 辽宁报道 专题统筹 宋喜燕