【大庆】 车补与公车尴尬同行

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　　11年前，大庆市拉开了中国第一次公车改革浪潮的大幕，并成为浪潮中的焦点。

　　11年后，大庆沉默在进退两难间。

　　按级别划定并差距极大的补贴，部分公车留用，有部门改有的不改的“双轨”———改革的不彻底，最终让改革难以继续。

　　最终，大庆车改停滞。甚至有些部门退回从前，继续购买公车。出现私人车补与公车使用并存的局面。

　　大庆车改11年后，2009年8月13日，曾是车改核心人物之一的于春学，态度激烈地拒绝谈车改。

　　虽然，作为车改办副主任的他，还会忍不住去回忆当时接待全国各地考察团的风光。

　　“大庆车改是咋回事，你不是不清楚，反正我不能谈。”于春学拒绝了大庆市纪委有关官员要他接受采访的安排。

　　如今，大庆市车改办办公室里，只有他一人。桌上堆放的，多是养生保健的书籍和杂志。

　　调查显示，大庆车改办不愿提及车改，是因大庆车改已陷入进退两难的尴尬局面。

　　改革之初　当年节支五千多万

　　8月14日上午11时，大庆市直属机关车队内，几名没出车的司机下着象棋。

　　司机小队办公室，两名司机正聊辽宁辽阳弓长岭区的车改。

　　“报纸电视上都播了，弓长岭的车改最高的一年补贴8万。”一个司机说。

　　“一年补8万，一个老百姓一生能挣几个8万啊？再说，你不是大老板啊。”另一司机感叹。

　　两人的话题，很快转移到大庆的车改上，大庆车改已11年多。不过，那场车改跟他们没关系。

　　大庆市直属机关车队，服务的是市副秘书长以上官员。而他们不在那次改革之列，他们的司机也留守原岗，旁观车改。

　　1998年2月16日，大庆市开始车改。范围是：市直机关(含有机关职能的事业单位)的处级以下(含处级)干部，包括科级和一般干部。

　　大庆市车改前统计，1997年底，财政负担车辆1350辆，车与司机费用合计每年近5000万元，加上购新车费用和大修费用，年度公车费用支出8500万元以上。

　　“市委、市政府领导认为，费用太大，实在负担不了，再不能这样下去了，必须下决心搞车改。”1998年4月，大庆市委市政府向黑龙江省机关事务协会介绍时称。

　　首批车改59个处级单位，涉及车辆402辆。车改后，留车106辆，卖车220辆，交办70辆。

　　对于交车的车改单位官员，大庆给予交通补助政策：正处级每年补助18000元，副处级14400元，正科级2880元，副科级2160元，一般干部每年1200元。

　　2005年大庆市发改委提供的数据，车改前，市直机关这402辆车，包括216名司机，每年费用约1627万元。车改后，每年费用887万元，直接节支740万元。

　　该委还称，上交的70台车和对外出售的226台车，变现收益1142万元，当年不再购置新车节约3300万元，财政不再安排大修费节支约200万元，以上几项合计，车改当年共节约资金5380多万元。

　　遗留之患　“一用车就打仗”

　　作为最早车改的城市之一，大庆车改引来国人关注，甚至可以说全国轰动。

　　8月13日，大庆市车改办副主任于春学虽拒绝受访，但说起那时的风光，仍有些兴奋。

　　于春学说，大庆车改至今，他参与接待的到大庆考察学习团近300次。

　　取经的人不少，但大庆人心里清楚，大庆的车改并不彻底。

　　车改实行“老人老办法,新人新办法”，1998年1月1日前为处级的，车辆保留。由此，在参与车改的75个处级单位中，有59个单位留下了100余辆车。这给车改的深入，留下后患。

　　13日，大庆市委宣传部一名工作人员介绍，车改前宣传部约有车10辆，车改后留下2辆，属于半车改单位。

　　14日，大庆市委宣传部常务副部长陈国彬称，车改后，得到车补的处级干部，拿出一半补贴，用于养这两辆车。

　　陈国彬说，除常委部长，部里还有4个副部长，2个调研员和1个文明办主任，副处以上干部7人，两台车根本不够用。

　　陈国彬坦承，虽然自己买了私车，但公务时还是用公车。

　　“一用车，就打仗。当时办公室管车的主任，没少挨骂。”陈国彬说，遇到几个副部长都有事，都觉得自己分管的工作重要，车就安排不过来。

　　陈国彬说，他曾找过于春学，提出让宣传部退出车改，恢复车改前的配车情况，于春学不同意。陈国彬说，无奈之下，宣传部常征用几个科长的私车办公，而费用有时还不好报销。

　　不过，半车改的宣传部，还是让彻底车改的部门羡慕。

　　“他们拿着车改补贴还有两台车坐，比我们划算多了。”13日，大庆市一车改单位官员说。

　　大庆市发改委总结认为，大庆车改存在双轨制问题：市区改了县里没改；市直机关有的部门改了，有的部门没改；一个部门内部，一部分人改了，一部分人没改。

　　利益之差　科级干部普遍抵触

　　大庆车改当年，就有官员写上访信。

　　根据1998年的政策，大庆参加车改的正处级官员每月补贴1500元，副处每月1200元，而正科级每月仅150元，副科120元。

　　“你看看，处级干部的车补是我们科级干部的10倍。”13日，大庆市政府研究室一名官员慨叹，补贴差距太大

　　“少数科级干部感到与处级发放的交通费差距太大,心理不平衡,有个别人向政府写上访信。”1998年，黑龙江省机关事务协会在大庆调研发现，车补的差距过大，导致当时科级干部抵触情绪较大。

　　上述政研室官员称，一个事实是，在政府机关，科级干部业务是最多的，平时出门也最多。

　　而一个月120元，只够坐公汽，“但不可能办什么公务都坐公汽”。

　　“工作效率，毕竟还是最重要的。完全靠坐公汽办公务，显然不现实。”该官员说。

　　大庆市委一名官员介绍，大庆依油建市，城市分布很散，很多路无公交车，而且公交线路很长。

　　陈国彬介绍，他刚到宣传部工作时，从家里坐公汽到单位需要两个半小时。

　　“我去一趟让湖区，二三十公里，打个出租车每公里一块六。你算算，来回一趟得多少钱。我们打得起车吗？”14日，大庆市机关事务局一名官员称，每月只有一百多元补助，坐公汽和打出租车，都不适合频繁出门办事的科级官员。

　　2002年，大庆市调整车补标准：正科级每月由120元调整到240元，副科级每月120元调整到180元。

　　2005年，大庆市发改委调查发现，科级干部普遍反映，调整后标准仍很低，处级和科级的补贴差距依然过大。

　　不过，此后至今，大庆的车补标准再未有过调整。

　　“车补太高了是个问题，不敢弄，太低了大家又不满意，大庆的车改就成了现在这个尴尬局面。”大庆市委一名官员称。

　　大庆市发改委在调研中，还发现了一刀切问题突出。“1998年车改时，没有根据各部门的工作量确定交通费补助标准，而是采取一个标准的做法。结果造成有的干部交通费不够用，有的干部交通费有结余。”

　　难言之隐　车补在，公车亦在

　　根据大庆市最初的方案，车改的第一步决定，市直机关从1998年起不再购进新车。不过，这一规定流产了。

　　8月13日下午6时许，大庆市政府大楼东门外，不时有丰田4700、丰田4500、奥迪A6等高档车，到门口接下班的市领导。

　　大庆市直属机关车队资料显示，目前该市副秘书长以上官员46人，配车46辆，分别为7辆丰田4700、20辆丰田4500、17辆奥迪A6、1辆奥迪A5、1辆帕萨特。

　　“每个新领导来，都不愿意坐旧车，都得买新车，而且都得是好车。”该车队一名司机说。

　　另一个让车改办尴尬的是，部分车改部门在车改后，又以车不够用为由，购买了新车。

　　车改后，大庆还出现了上级机关到下级部门和企业要车用等问题。

　　“对发现的借车、求车等问题，都做了相应处理；对公车私用进行了检查，对违规车辆全部给予处罚。”大庆市发改委称。

　　“被改的部门基本都是不满的，可以说大庆的车改现在很尴尬。”大庆市委一名官员说，这正是车改办不愿再谈车改的原因。

　　“像我这样的正处，车补如果调整到2.5万就差不多了。”陈国彬说。不过，他认为，就目前大庆的情况看，不动是最好的，“一动则乱”，如果有新的状况，有些部门很可能要求不改了。

　　大庆市委一名官员认为，如果还是现在这个车补标准，来征求各单位的意见，估计所有科处级干部，都愿回到车改前的状态。

　　“车的问题，是加强管理的问题，不是改革的问题。你车为啥消费这么多，你为啥不按国家配车标准啊？谁批准你花100多万买丰田4700啊，谁批准你花50多万买奥迪A6啊？”8月13日，大庆车改办副主任于春学认为，车改本身就是一个错误。

　　【车改模式】

　　大庆车改提出的目标是，逐步取消公务用车，实现职务消费社会化、商品化、货币化。

　　车改范围和对象，市直机关(含有机关职能的事业单位)的处级以下(含处级)领导干部和一般干部。53个单位中，首批参改单位为32个，公、检、法和农口等一些单位未列入车改范围。

　　车改措施包括“老人老办法，新人新办法”等。其中规定，1998年1月1日后提拔的处级副处级领导干部不再配车，改发交通费。鼓励“老人”交车、买车，改领交通费。

　　按级别发放车补，正处级每年补18000元，一般干部每年1200元。

　　【目前情况】

　　改革难以进行，部分单位公车“复辟”。陷入进退两难之地。

　　□本报记者 褚朝新 黑龙江报道