【杭州】 纪委牵头强推车改

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　　8月7日，杭州市车改办主任何新根透露，杭州将择机启动第二批车改，将在局级领导干部中探索包干用车，即不领车补，所有公务用车由公车服务中心提供。

　　5月1日，杭州开始了首批市级机关车改。但有人质疑副厅正局每月车补过高等。此外，由于利益被触及，单位一把手多持观望态度。

　　面对种种担忧，杭州车改推动者渴望获得“自上而下的动力”。

　　“你看我胳膊晒的，都成黑人了。”46岁的杭州市政府法制办主任吴声华，最近开始学车，准备自己开车上班。

　　今年5月1日，杭州市实施机关公务车改革，机关公车上缴，每月按级补贴，法制办等21家市直机关成为首批试点单位。

　　年初法制办刚给吴声华配的“座驾”也上缴了。以前车接车送，现在上下班打车，高峰时段要等一个多小时。

　　“太不方便了。”8月13日，吴声华告诉记者，车改后他很憋屈：每次开完会，别的领导一出来，上专车就走，“我还得站在马路边等出租，绝不是钱的问题”。

　　“一把手也不留车”

　　今年4月16日，杭州市政府出台《市级机关公务用车制度改革1＋6方案》，方案提出，3年分3批完成车改，首批确定21家市直机关试点，5月1日实行。

　　方案核心内容是：取消所有公务车，实行货币补贴；按职务层级将车补分为9档，最高2600元，最低300元；钱直接打入个人市民卡，只做交通费用，不能提现；单位设立公共交通经费，解决突发事件处理等公务用车；全市成立公车服务中心，统一用车。

　　“我们的车改不是心血来潮，不是拍脑袋想出来的方案。”8月10日，杭州公车改革领导小组副组长、杭州市委副书记叶明告诉记者，从2002年在西湖区三墩镇试水车改，到2004年7个区县试点车改，中间经历了近8年的探索和思考。

　　为了此次车改，杭州市成立了专门工作组，奔赴全国其他车改城市调研，总结他们的教训，然后制定了杭州的车改方案。

　　叶明去哈尔滨、大庆考察时发现，当地车改除去现金补贴外，单位还保留1到2辆公车，供集体公务使用。最后，单位一把手领着高额车补，保留的公务车也成为了一把手的专车。

　　“一辆车都不能留。”杭州车改方案设计时，叶明力主单位公车全部上缴，只实行货币补贴。

　　“发车补最简便易行，且相对合理。”叶明说，“杭州的创新在于：不发现金，车补直接打入市民卡，划分职级补贴标准。”

　　即使这样，误解还是不少。很多人认为，这是在变相为官员发福利呢。但叶明坚信，杭州模式多了有效监督。

　　公车中心用车定价低

　　孙伟勇，车改前在财政局当司机，给局领导开车。

　　谈起车改，8月12日，孙伟勇一连用三个“没了”形容现在的感觉。

　　“虽然待遇都是一年3万，但作为财政局领导司机的荣誉感没了，每年很多求领导办事的隐性收入也没了，公车私用的便利也没了。”

　　孙伟勇说，市财政局原有公车100多辆，80多个司机，车改后，所有的公车上缴，司机分流，在编司机内部转岗，临时合同工只能到公车服务中心应聘，竞争激烈，“80多人应聘，只录取三四个”。

　　幸运的是，车改后，通过应聘，孙伟勇当上了杭州市公车服务中心司机。

　　“收入变化不大。”在中心担任司机的孙伟勇说，什么时候用车什么时候出车，用完车后，必须开回中心，“管得比以前严”。

　　“中心只是个过渡机构。”杭州市机关事务局副局长何青介绍，目前中心与杭州市级机关汽车修理中心合署办公，“两块牌子，一套人马”。

　　何青称，目前市场租车价格较高，中心定价较低，主要害怕车补不够用，遇到阻力。将来全市全部车改后，中心将彻底走向市场。

　　公车服务中心副主任赖立新告诉记者，为了监督，车改方案规定，个人公务用车，需注明起止地点，不准随便更改路线，否则一查车上GPS定位系统，便知是否更改路线。

　　“每个单位的公共交通经费不多，超支不补，单位使用时都很慎重。如果很快用完，遇到紧急突发事件，单位自行解决，延误公务，领导担责。”何青说。

　　利益被触动的“一把手”们

　　专车没了，何青自掏腰包，买了辆25万元左右的轿车。

　　“以前司机上下班接送，现在只能自己开车。”何青担心，车改突然被叫停，“那我花那么多钱养辆车，很不值。”

　　除了个人用车不便，车改单位的一把手还遭遇了公务用车的尴尬。

　　市法制办主任吴声华说，车改后，昆明市法制办几个领导来杭州考察，接待需要用车。法制办一辆车也没有，只能向公车中心叫车，但中心用车必须明确起止地点，线路预先登记，所以，昆明来杭考察官员游玩、参观景点，或临时变更出行计划，让吴声华十分为难，不停地和对方解释说：“这是车改新政”。

　　车改虽然给一把手带来不便，但却得到法制办大多数人力挺。

　　吴声华说，法制办内部开会讨论车改，问大家赞不赞成，几乎所有人都举了手，因为车改能让所有公务员获得车补。

　　作为一把手，吴声华公务用车不便，利益受损，“但反对的话我也开不了口”。

　　“车改相当于把几个一把手的固定收益，在全单位分摊，节省部分归财政。”吴声华介绍，法制办共25人，5个主任，一正四副，车改前每位主任配有一辆车。作为一把手的吴声华，起初并不情愿。今年4月，杭州市车改办向各单位征集车改意见时，他就表示过怀疑。

　　虽然市政府一直在提车改计划，但很多人和吴声华一样都在观望，“我没想到政府的决心会这么大，这么坚决”。

　　车改推行三个月后，杭州市车改办主任何新根透露，杭州第二批车改将实施新的模式。他透露，新的模式主要是在局级领导干部中开展包干使用公车探索，即本人不领取车补，所有公务用车由公车服务中心提供。

　　何新根否认新的模式是原来公车使用制度的恢复，更不是回潮，而是一种新的公务用车方式，且包干用车有严格限制。

　　问卷：七成人赞成车改

　　杭州公车改革领导小组副组长、市委副书记、市纪委书记叶明认为，杭州车改最大的目的在于反腐，是反腐倒逼出来的。

　　叶明告诉记者，杭州全市机关共有1200辆公车，1000多名司机，每名司机年均工资3万，每辆车购买、油耗、护养等全部下来，杭州市一年公车消费近2亿，“车改能省去三分之一成本”。

　　虽然车补按职级划分屡遭质疑，但叶明认为，车改效果如何，关键要看总支出是否下降。

　　8月10日，杭州发改委副主任、车改办主任何新根也认为，划分标准后，公车补贴确实与行政级别成正比，但数据最能说话。

　　何新根提供的车改三个月数据显示，车改后，已完成车改的7个区费用支出从9354万元下降到5796万元，下降了38%，“将近4000万”。

　　“所有领导没有了固定用车，只能打的或到公车服务中心叫车，没有免费。”8月11日，杭州车改领导小组成员、市机关事务局副局长何青告诉记者，机关事务局车改前有4辆专车，而现在所有人只能自己开车出行。

　　另外，何青介绍，100辆车，23个司机，4个调度，全在公车服务中心，整个成本不到车改前一半。

　　另外，公车私用一直是杭州市民行政类投诉热点，占全部投诉的1/3强。车改前，杭州专门做过问卷调查，结果70%的人赞成车改。车改办主任何新根说，这说明车改具有强大的自下而上的动力。

　　“强力部门”何时车改？

　　然而，车改更需要自上而下的推动。

　　何新根透露，车改分三批完成，许多单位负责人选择了第二批。何新根分析，所有单位都在观望，一把手有情绪，但选第三批又显得工作不积极，有不支持政府改革之嫌。

　　车改重要推动者———杭州市发改委并未选择首批试点。“当时领导的意思是，如果车改能给单位带来好处，作为推动者，发改委应礼让三先。”何新根透露。

　　质疑者提出，在被选中车改的21家机关中，除财政局等单位外，“强力部门”不多，也是个特点。

　　对此，身兼数职的叶明解释说，杭州车改的原则是：由易到难，由点到面，积极稳妥推进车改。

　　在杭州市法制办主任吴声华看来，车改触及所有被改者利益，有人不希望车改，这很正常。他断言：如果没有市委市政府的强制推广，车改很难推进。

　　5月1日车改后，浙江一些省级领导，曾接到杭州部分官员不满车改的意见反映，叶明曾为此多次向有关领导汇报解释。

　　记者试图采访其他车改单位一把手，均遭婉拒。

　　“这些一把手内心还是很不愿意车改，但这是市委市政府定下的规划，所以他们并不愿意多说。”杭州车改办成员、杭州市发改委综合体改处处长胡海定如此解释。

　　此外，杭州市此次车改，因市四大班子归省里管辖，加之杭州是副省级城市，他们的车改，不在要求之列，“我们希望自愿参与，无法强求”。

　　“车改压力不仅来自车改单位一把手，还有我们的行政上级。”叶明希望，杭州车改模式在浙江省乃至更大范围的推广。

　　令叶明欣慰的是，今年8月，浙江省纪委书记公开认可杭州车改，称“模式不错，效果明显”，并建议各地纪委借鉴。随后，浙江部分地区纷纷致电杭州车改办，希望借鉴经验。

　　“车改离不开领导的支持,我们需要自上而下的动力。”叶明最后说。

　　【车改模式】

　　杭州市政府提出，三年内分三批进行公务车改革。

　　首批车改内容包括：

　　取消所有公务车，实行按职级分9档补贴，每人每月最高补贴2600元，最低补贴300元；

　　钱直接打入个人市民卡，只做交通费用，不得提现；

　　单位设立公共交通经费，解决特殊情况公务用车；

　　全市成立公车服务中心，车费从公共交通经费中扣除，缺口自行解决。

　　【目前情况】

　　目前在全国属于较成功的试点，但如何深入推进，需要自上而下的强力推动。

　　□本报记者 黄玉浩 杭州报道