周大地：应该制订怎样的节能目标？(3)

　　制订“十二五”规划需考虑哪些因素？

　　美国环保协会首席经济学家、国合会委员杜丹德

　　能源和环境是一个硬币的两面。

　　“十二五”规划的制订，需要深入考虑以下4方面的背景:

　　一是全球经济的再平衡。从依赖出口变成国内需求，这对中国有很大的影响。

　　二是确定新的生态保护重点。温家宝总理指出土壤污染和近海资源的保护都非常重要。

　　三是出台新的约束性国家指标。氮氧化物和氨氮将会成为新的约束性指标，这对生态系统的保护是非常重要的。

　　四是新的政策需求。在这里一体化综合变成非常重要的概念。我们需要统筹考虑环境和经济的目标，把它们综合起来。为此，需要减少政策方面的冲突，使激励机制可以协调各方面的行动，来实现多方面的国家目标。

　　应该制订怎样的节能目标？

　　国家发改委能源所原所长、国合会委员周大地

　　谈及节能，国合会除了提出要把生态保护和生态管理放到一个重要议程上以外，也要针对“十二五”一些影响全局、对生态保护有重大影响的问题提出建议:

　　一是发展速度。经济发展速度越快环境代价越大，经济增长就是以土地、环境、生态为主要代价的。从这点上来讲，应该明确提出“十二五”不但不要追求过高的经济增长速度，而且要限制过高的经济增长速度，把环境问题放在首位。

　　二是节能目标的制订。这是非常关键的。制订积极的还是保守的目标，本身就是一种重大的政治决策和选择。只有积极的目标才能真正促进向可持续发展进行努力。“十二五”期间应制订积极的、不低于“十一五”期间的目标，这是有重大意义的。

　　三是坚定推进能源结构调整。中国的现实情况是必须在都存在环境影响的各种方案中，选择环境影响相对比较小的方案。在“十二五”期间积极发展其他能源和替代能源，减少对煤炭的需求，仍然是一个重要的主题。

　　如何解决能源发展矛盾？

　　国家发改委能源研究所所长韩文科

　　“十二五”期间，中国的能源发展要统筹国内外两个大局，以保障能源供应和安全为主要出发点。同时，要加快发展非化石能源和清洁能源技术，大力调整和优化能源结构。进一步推动节能和提高能效。为了实现这些目标，中国在“十二五”期间的能源政策一要继续坚持节能优先，要设立新的节能目标，强化节能措施；二要对化石能源进行有效控制，降低化石能源的增量，以减少温室气体排放。中国是一个发展中国家，能源需求仍然会强劲增长，这就需要增强国内的供应能力，使中国的能源对外依存度保持在合理的范围内。

　　通过“十二五”期间进一步推动节能和提高能源效率，中国整体的能源发展一定能够更加平稳，体现环境友好，同时也使节能减排取得更大成效，为中国降低二氧化碳排放，建设生态友好社会做出贡献。