煤炭资源税改：呼之欲出 时机不佳

　　目前通胀压力大 业界担心连锁反应

　　近日，有关煤炭资源税改革的消息引起广泛关注。据报道，煤炭资源税草案年底出台，从量计征改为从价计征，税率拟定3%-5%。如果税改施行首先可能带来煤矿企业生产成本增加，对目前煤价不断攀升的煤矿企业来说，是否可以自行消化上升的成本？陷入亏损泥沼的电力行业对此会做何反应？在目前通胀压力高居不下的经济背景下，煤炭资源税改革是否正当其时？

　　想法没错，时机不宜

　　到1994年元旦，根据国务院发布的《资源税暂行条例》及《资源税暂行条例实施细则》，国家将按照矿产品销售量征税，即“从量计征”：煤矿资源税为0.3-5元/吨。2004年年底，财政部、税务总局联合下文，规定自2004年7月1日起，对山西、内蒙古、青海等省(自治区)的煤炭资源税额一律调整为每吨3.2元。

　　从量计征实行多年，其优点是便于执行，但是随着经济形势和煤炭行业的发展变化、政府对节能减排的重视，从量计征的缺点日益明显：这种征税方式无法体现资源价格波动，也不利于资源的合理开采和利用。

　　“那时煤才百八十元一吨，现在煤价翻了几番，从量计征已经不能适应需要。煤炭资源税早该改革了。”中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受本报记者采访时说。

　　中投顾问能源行业研究员宋智晨对本报记者表示，早在2008年之前，我国就对部分资源性产品进行了资源税改革，部分资源性产品税率涨幅高达16倍，之后因为受到全球金融危机的影响，资源税改革才暂时搁浅。

　　据刘桓介绍，我国以前曾经酝酿像石油行业一样对煤矿企业征收“特别收益金”。“但是煤和石油不一样，民营煤矿很多，征收有困难。而且后来煤碳价格逐渐开放，慢慢市场化了。这个想法也就搁置了。”

　　刘桓是煤炭资源税改革的支持者，但是在谈到改革的时机时，他认为现在并不是时候。“这个问题探讨很久了，一直没有推行，就是因为会引起连锁反应。现在担心的问题是会不会引发煤价上涨、通胀。煤炭资源税调整，在煤价走低的时候更合适。”

　　对这一观点，中国社科院财贸研究所研究员杨志勇也表示赞同。他对本报记者表示，最近全国物价上涨压力很大，且经济增长还有不确定性，因此必须等到经济相对稳定，电价理顺之后，才具备相应的改革条件。“煤炭资源税改革必须和煤炭价格形势联系在一起。一方面，煤炭价格自身有上涨压力；另一方面，即使是现在的价格，火电企业已经无法承受，资金链已出现问题。如果没有对应的电价上调，资源税改革必然增加煤炭价格上涨压力。如果煤价上涨影响到电煤价格，相应的连锁反应不是经济所能够承受的。”杨志勇说。