分析：双轨制谈判下的碳市场困惑(2)

　　按行业减排建立碳市场

　　前不久随英国首相卡梅伦访华的休恩曾在上周一个小范围见面会上，对记者发表了他对中国碳市场的看法。

　　“CDM是一个非常好的手段，使得中国能够有这样的机会，通过一方面采取行动，而进一步发展自己。但是清洁发展机制本身由于它的特性是有局限性的，它的审批程序非常慢，按照基于项目的审批方式很难满足未来碳市场不断扩大的需求。”休恩认为，“所以我们必须要带来一些重大的变革，我们需要有一个更大规模的以市场为基础的机制，能够取代清洁发展机制，它是按照不同的行业来运行的，而且会受到国家法律的保护。”

　　“中国现在能够实施这样一个机制，并将这样一个机制和全球市场进行接轨，它必将成为这个领域的领导者。”休恩甚至提到了将碳市场相连接的设想，“所以我们建立起来一个碳市场，全球的碳市场可以连接起来，我们看到在不同的交易中可以建立这样一种联系。”

　　“中国现在正在制定下一个五年计划，有这样一些试点的项目，要建立起一个市场机制，将会在一些主要的城市和重点行业建立起国内的碳交易体系，我想这是非常重要的，向前迈出了一大步。”休恩表示，中国要建立起在碳交易机制上的示范工程，这个领域因为英国开始得比较早，知道中国现在正在制定新一轮的五年计划，所以想在碳交易方面的经验能够帮助中国作出有效的决策。

　　休恩谈道：“我们必须要建立起来一个可预测的、长期的框架，企业的人总会觉得政府的人也不那么可靠，过四五年，新一轮选举他们就下台了。所以我们所说的碳交易的机制必须要确保一种监管的确定性，它使得这些企业能够把碳的价格融入到他们的商业运行计划中，而且在几十年的过程中都能够有可靠性。”

　　“这样他们就能够在这个方面给予大量的投资，而且从长期看他们这些投资能够获得相应的回报。如果他们能够有这样长期的预测，就能对政策做出反应，”休恩表示，“比如2007年的时候我们做了一个独立的调查，我们发现在欧盟排放交易体系中65%的企业在做投资规划的时候都将碳交易价格包括在其中了。”

　　段茂盛认为，在休恩所提到的分行业减排方面，如果看最近的文件，2009年国务院给全国人大常委会有一个关于气候变化的工作报告，还有最近刚刚发布的一些文件中，都提到排放权交易，实际上就是非常类似的。

　　“碳排放权交易是将指标分配给企业，至于是在全国范围内操作还是在行业层面操作，那是需要考虑的问题。”段茂盛表示，这是一个大趋势，国内要进行这方面的试点，但是从什么样的行业开始、什么时候开始现在还在讨论，有人认为可以在电力部门开始，因为电力部门企业比较少，统一基础比较好，然而现在国家并没有确定。

　　“目前政府宣布下降40%~45%的碳排放强度，这是个相对指标，同时政府把减排指标列入了2012年政府强制性减排的目标，这和原来是不一样的。”莫芝函表示，只要是强制性的，会下决心去抓，大环境是相当有利于发展国内碳市场。

　　不过在减排方面，中国目前由于所处发展阶段，不会有总量控制，而只有强度控制的概念。段茂盛也承认：“这就是我们面临的最大挑战，无论是行业也好还是整个国家也好，有很多前提条件，最重要的条件是要有一个上限，没有上限就没有指标。”

　　但段茂盛觉得最重要的问题是，现在各种各样统计的基础都没有，整个体系最基本运行的条件都没有，要大规模运行的话是有非常大的风险。