气候谈判2011年南非大会才是重头戏？

　　中国“被请求”，天津会议“无中生有”。世界看美国，美国看中国。坎昆谈判焦点还在中美两国。2011年的南非大会才是重头戏

　　坎昆会议的顺利进行与两个月前结束的天津谈判工作会议密不可分，但外界并不了解的是，天津谈判工作会议竟然是“无中生有”来的。

　　哥本哈根会议的进程使成员国对谈判进程如何进行产生了分歧。发展中国家认为正是由于小范围的磋商导致哥本哈根会议无果而终，下一步谈判应继续坚持所有成员国参加的正式谈判工作组会议。然而，发达国家则认为所有成员国参加的谈判效率极为低下，不可能推动谈判取得进展，对正式谈判工作组会议较为消极。

　　中国“被请求”

　　在这种分歧下，哥本哈根气候变化会议仓促决定，在2010年召开两次谈判工作会议，一次是5月初在波恩，一次是12月初在坎昆。但是，发展中国家普遍认为，仅有两次谈判工作会议，这绝不可能完成谈判，要求增加工作会议的次数。然而，态度消极的发达国家则拒绝为增加会议提供会议经费。

　　这时，刚刚卸任77国集团年度主席的苏丹常驻联合国大使迪•阿平，与《联合国气候变化框架公约》缔约方大会副主席、所罗门群岛常驻联合国代表，紧急约见中国常驻联合国大使，请求中国政府出面举办一次谈判工作会议，推动气候变化谈判进程，争取年底前能够达成协议。其他发展中国家的代表也直接找到负责谈判的国家发改委的官员，希望中国承担起这个责任。

　　实际上，作为气候变化国际谈判中份量较重的一方，出面举办这样的工作会议对中国并无益处。如果处理不好，反而会惹火烧身。但经过再三权衡，为了维护发展中国家的整体利益，为了推动气候变化国际谈判工作的进展，中国政府最终还是决定于10月初在天津承办一次谈判工作会议。

　　坎昆会议预演

　　同时，国家发改委副主任解振华明确指出，此次会议的主办方是《联合国气候变化框架公约》秘书处，中方仅是此次会议的承办方。中方希望通过承办这次谈判会议，推动气候变化谈判沿着《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》双轨谈判机制，按照“巴厘路线图”的授权取得进展，将哥本哈根会议取得的政治共识反映到谈判最后的结果当中去，从而为推动气候变化谈判进程做出贡献。

　　为了本次会议取得成功，中国政府做了巨大的努力，组成了由发改委、外交部和天津市政府牵头、各相关部门参与的筹备机构，与《联合国气候变化框架公约》秘书处、各缔约方等密切配合，紧密协调，从会议的定位、组织、议程等方面做了周到的安排。

　　在离坎昆会议不到两个月的时间，作为坎昆会议前最后一次谈判工作会议，天津会议为坎昆会议应该集中讨论的议题进行了磋商，就可能达成协议的问题增强了共识。可以说，天津会议就是坎昆会议的一次预演。

　　《联合国气候变化框架公约》新任执秘菲格雷斯盛赞此次会议非常成功，取得了预期的结果，为坎昆会议的成功奠定了坚实基础。