气候谈判悬而未决 资金成为发达国家筹码？(2)

　　1997年，作为这一具有历史意义的国际条约的主要推动者，日本为了《京都议定书》的达成付出了不少努力。而今，日本却要将《京都议定书》亲手扼杀，而且态度如此坚决，不禁令人感慨。政府间国际组织“南方中心”的主任许国平在接受采访时就说，这就好比“刚长大的孩子被亲生母亲直接送进天堂一样”。

　　由全球数以百计环境保护组织组成的“气候行动网络”发表声明说，日方在大会开幕当天即就《京都议定书》第一承诺期2012年到期后的减排发表“毁灭性”声明，破坏了会议氛围，“这类声明令多方感到心烦意乱，给谈判营造出一种非建设性的氛围”。

　　为此，日本谈判代表团11月30日获得了坎昆大会“每日化石奖”。这项“荣誉”由与会非政府组织每天颁发给阻碍谈判进程最大的“绊脚石”。

　　资金成为发达国家筹码？

　　去年，在哥本哈根气候变化大会上，发达国家承诺，在2012年底前提供300亿美元的“快速启动资金”，以帮助发展中国家应对气候变化。然而，英国国际环境和发展研究所在11月中旬发布的一份报告中说，发达国家并没有很好地履行这一承诺。

　　但是，资金问题的解决在坎昆大会依然被寄予厚望。墨西哥自然资源及环境部气候变化政策总干事玛塔认为，气候变化资金的落实相比于技术转让更具有可操作性，墨西哥经与多方沟通后有理由相信，资金问题将成为此次大会的最大亮点。

　　墨西哥气候谈判代表也声称，墨西哥将选择300亿美元“快速启动资金”作为突破口，力争在大会中就资金来源、出资方式、受益国分配等多方面一一落实，而发达国家对于发展中国家的中长期资金援助也将会取得一定实质性进展。

　　但在坎昆，进展的取得远非人们希望的那样顺利。

　　欧盟代表11月30日表示，欧盟已筹集到了所承诺的72亿欧元中的22亿欧元，作为向发展中国家提供的“快速启动资金”。但是，欧盟代表同时提出方案，建议将这笔资金中的一半作为贷款，而不是无偿援助给发展中国家。这样一来，资金的性质就发生了变化。欧盟的这一做法立刻引起了广泛的批评。

　　而欧盟首席谈判代表阿图尔解释说，贷款和无偿援助相结合，有利于提高“经济发展总体效率”，“在投资本身能够产生回报的情况下，使用无偿贷款将是浪费金钱”。

　　阿图尔还表示，一些短期贷款回收后，还可以用于其他应对气候变化的项目。但同时，他也承认，一部分贷款回收后，将“回流”至眼下银根紧缩的欧盟财政资金。

　　除了改变资金提供方式外，一些发达国家还试图将资金提供和其他无关问题挂钩，作为谈判筹码，一再讨价还价。

　　一些国际组织代表对发达国家的行为表示反对:不发达国家并没有引发全球变暖，它们是气候变化受害者，发达工业国家向它们提供贷款是“错误的援助方式”。