坎昆气候大会背后的战略竞争

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　　本期《天下纵横谈》为您分析在方兴未艾的“碳政治”领域，中美所面临的不同处境。

　　【从哥本哈根到坎昆，国际政治孕育新秩序】

　　●气候大会，发达国家首脑缺席

　　英国《卫报》11月26日报道：拉美国家领导人近日表示，由于缺少应对全球变暖的行动，最贫穷国家的生存正在受到威胁。他们认为环境与气候政策会受到大国控制，坎昆会议仍是严峻的考验。

　　美国总统奥巴马、英国首相卡梅伦和大部分发达国家首脑都将缺席坎昆气候峰会。

　　●气候大会进展有限

　　英国《金融时报》11月29日报道：国际气候变化谈判在联合国的墨西哥会议上重启，但预计进展会非常有限，因为各国部长只是希望保持谈判的继续进行。

　　联合国希望避开去年年底哥本哈根气候峰会混乱与剑拔弩张的情景，以维持谈判进程的继续，最终于明年在南非的一场关键会议上签署一份关于全球变暖的新协议。联合国也承认，坎昆会议不会达成最终协议。

　　评：相比较去年的哥本哈根气候大会，这次的墨西哥坎昆气候大会，可谓相当不受发达国家的待见。时隔一年，世界发生了什么变化，让欧盟的“碳政治”雄心大减，又让美国曾经高举的“碳政治”大旗悄然落下？

　　在展开今天对坎昆大会的评论之前，我们不妨简要回顾一下去年哥本哈根大会。

　　评论员认为，哥本哈根气候大会，表面主题是为防止全球气候恶化，本质上而言，是美欧发达国家，为控制未来世界经济走向，而进行的一场史无前例的“国际政治”创新。

　　这个创新是建立在美欧发达国家对本国在新能源产业可以遥遥领先的信心之上的，也是建立在他们对发展中国家无力在新能源产业领域追赶自己的判断上的。

　　既然是政治，必然就有利益。评论员认为，当前的“碳政治”利益分野，基本可以一分为三：欧盟可能是未来“碳政治”的最大得益者，因为“碳政治”将为其领先的低碳技术带来巨大的商业机会，并将可能借此主导未来的国际政治；对中国和发展中国家来说，“碳政治”让它们既面临着新产业的发展机遇，也面临着工业化进程被压制的危险；对美国而言，“碳政治”的最大危险在于，它将直接瓦解其半个多世纪以来，建立在石化能源控制基础上的霸权。因为目前，美国控制了全球最重要的油气资源，包括生产、流通和交易，实际就是定价权，并以此保证美国对各国工业燃料的操控。但美国也十分愿意看到，借用“碳政治”来控制新兴市场经济体，尤其是中国的工业化进程。

　　可以说，不论对中国等新兴市场经济体来说，还是对美欧来说，“碳政治”都机遇和挑战并存，而谁能够最大程度地化解挑战，抓住机遇，谁就会最积极地来继续推动这个“政治”。下面我们再看两条消息……