秦光荣：云南4年大旱教训深刻痛下决心大干水利 (2)

　　具体分析近年来干旱连续频繁发生、造成严重灾害的成因，主要有以下四个方面：

　　第一，全球气候变化异常是客观原因。云南2009年以来的连续干旱受多种大气环流异常、海洋温度异常等不同因子的综合影响，干旱期间的每个时段造成降水偏少的主要因子均有所不同，但综合起来，最主要的原因是多种环流异常和外强迫因子异常引起的辐散下沉气流长期控制云南区域，这种下沉辐散气流不仅会引起水汽输送路径和冷空气活动路径的异常变化，同时还抑制了云南区域的对流发展，进而引起云南区域降水持续偏少。气候异常变化，天气变率加大，云南近年降水偏少幅度最大的时段恰恰出现在雨季，干旱发生在主汛期农作物最需要水的关键时期，发生在库塘蓄水重要的增长期，不但严重影响作物正常生长，而且导致库塘蓄水的严重不足，给来年的城乡供水安全带来极为严峻的挑战。

　　第二，水资源时空分布不均和地形地貌特殊是自然原因。云南年平均降水量1086毫米，即使近年来降水偏少，也在800毫米以上，相对北方来说降水总量并不少，但云南干湿季节分明，85%的雨量集中在5月至10月的雨季，尤以6月至8月降水最多。占全省土地面积6%的坝区，集中了2/3的人口和1/3的耕地，但水资源量只占全省的5%。水资源时空分布不均导致我省有水难用和水资源与人口、生产力布局不匹配的客观实际。同时，云南山区、半山区面积占94%，地势垂直高差大，山高坡陡谷深，全省129个县(市、区)中118个有岩溶分布，岩溶面积居全国第2位，雨水顺着地势快速向谷底、江河内汇集，降雨径流大部分或全部下渗至地下，往往形成“水在下面流，人在上面愁”的状况。由此，云南成为全国五大旱区之一和西南旱区的中心。

　　第三，水利基础薄弱工程性缺水突出是现实原因。云南省水资源丰富，水资源总量2210亿立方米，但开发利用程度低，全省水资源开发利用率仅7%(不含水电开发形成的库容)，不到全国的三分之一；已建成的水库97%为小型，调蓄能力弱；全省水利工程蓄水总库容122亿立方米，人均蓄水库容不到全国的二分之一，人均用水量只是全国平均水平的70%，水利工程人均供水能力仅为全国64%，特别是山区各族群众储水设施严重不足，供水保障程度低；农田有效灌溉面积仅占常用耕地面积的40%，还有60%的耕地“靠天吃饭”。

　　第四，经济社会跨越发展用水需求提高是社会原因。实现云南与全国同步全面建成小康社会宏伟目标，建设中国面向西南开放的重要桥头堡，全省经济社会步入了发展的快车道，全省生活、生产、生态用水需求不断增加，民生水利保障标准、供水质量要求不断提高。工业化、城镇化、农业产业化的快速推进，以及以滇中产业新区建设为重点的产业经济、园区经济、县域经济的快速发展，使全省供用水矛盾更加突出。

　　从4年连旱发生的特点和成因不难看出，严重干旱在云南很可能常态化。必须突破传统水利建设模式的局限，立足全局、超前谋划，积极创新水利改革发展的新思路、新举措，加快实施“兴水强滇”战略，全力推动全省水利改革发展实现新跨越。