秦光荣：云南4年大旱教训深刻痛下决心大干水利 (5)

　　当前和今后一个时期，云南水利建设要紧紧围绕小康水利目标，加快实施“兴水强滇”战略，推进我省水利改革发展，逐步实现由农田水利为主向农田水利与水源工程并重转变、由分散配置为主逐步向分散配置与流域区域统筹配置并重转变、由以自流引水为主逐步向自流引水与提水并重转变、由政府投资为主逐步向政府主导与多元化投资并重转变、由城乡分治“多龙管水”逐步向城乡一体化管理转变，着力构建以滇中引水为骨干、重点水源为支撑、水电站水资源综合利用为调剂、河湖水系连通为通道、民生水利为基础、水生态文明为保障、现代信息化管理为手段的“四江八湖连通、西中东部调配、多源互补、区域互济”的云南小康水利安全网。为此，要在以下关键环节实现重大突破。

　　(一)优化布局，着力增强水源安全保障能力。健全水利工程体系，解决“天上水”蓄不了、“地表水”留不住、“地下水”用不上的问题，增加水源，仍然是今后一段时期水利建设的重中之重。要优化大中型水库和小型水库规划布局，全面推进西南五省云南重点水源工程建设，加快大中型水电站水资源综合利用项目建设，完善农村集中供水水源建设，合理规划战略储备水源建设，统筹做好非常规水源利用，全面完成水库除险加固恢复蓄水供水效益。力争到2020年，基本形成大中小微并举、分散水源与集中水源并重、蓄引提调结合的云南水源安全保障格局。

　　(二)科学配置，着力构建连通畅达的水网体系。云南河流众多，水资源丰富，合理实施江河湖库水系连通是提升水资源配置能力的重要途径，更是小康水利安全网的重要载体。要在全面考虑水的资源功能、环境功能、生态功能的基础上，科学规划江河湖库引调水连通工程。滇中引水工程是关系云南经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的战略工程，是根本解决云南滇中干旱地区供水问题的不可替代的关键工程，是建设全省河库联调、丰枯相济的水资源配置安全网的基础和支撑，要集中力量加快滇中引水工程前期工作步伐，争取国家支持尽快开工建设。将水电站水资源综合利用和以昆明补水为主的引调水工程纳入近期全省水资源统一配置管理积极推进建设，并与滇中引水工程形成相互调剂、互为协调的科学的跨流域跨区域水资源配置工程，全面提升城乡供水安全保障水平。力争早日构建区域与流域相结合、分散配置与集中配置相协调的引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控有效的全省江河湖库连通水网体系。

　　(三)突出民生，着力夯实农村水利发展基础。民生水利是全省广大农村各族群众同步实现小康的重要保障，是覆盖全省的小康水利安全网的重要建设内容。要加强以中低产田改造为重点的高标准农田建设，集中连片发展高效节水灌溉。着力加快大中型灌区续建配套和节水改造、小型灌区建设，加快水库干支渠防渗及管道工程建设，加强从水源到田间的末级渠道、输水管道和配套小泵站建设，形成完善的灌排体系。在大中型骨干水源工程难以覆盖的山区、半山区，因地制宜，分类指导，加大投入，加快建设以“爱心水窖”为重点的“五小水利”工程，从2012年到2015年，每年建设40万口“爱心水窖”，尽快提升山区、半山区水利基础设施条件。

　　(四)积极引导，着力形成节约用水良好风尚。节约用水是解决我省干旱缺水问题的重要举措。要对我省省情、水情、雨情进行再认识、再反思，引导干部群众增强水资源意识、水危机意识、节约用水意识，动员全社会力量参与节水型社会建设。大力推广应用节水科技、节水器具，倡导家庭生活用水一水多用。高度重视城市污水再生利用，积极推进中水回用设施建设，提高用水效率。加强城乡供水管网的管理和维护，防止“跑冒滴漏”。依法监管城市规划区内的地下水，严禁企业和个人私自开采地下水，严厉打击企业偷排污染地下水源行为，确保城乡地下水资源安全。重视对高耗水行业的节水监管和再生循环利用，严格控制用水指标，实行分级管理，减少和控制浪费用水现象和行为。充分发挥市场机制和价格杠杆作用，实施实行分类定价、阶梯式水价，建立激励节约用水的价格机制。要加大宣传力度，推进节水宣传进单位、进学校、进社区，使“节水光荣，浪费可耻”理念深入人心，在全社会形成珍惜水、保护水、节约水的良好风尚。

　　(五)改革创新，着力提升水利管理信息化水平。重点水源、江河湖库连通工程是云南小康水利安全网的硬件设施，以信息化为核心的现代化管理是云南小康水利安全网的软件支撑，是水利安全网良性高效运行的基础和手段。要加强防汛抗旱、水资源调控、应急机动监测、水利管理和工程运行等重点水利信息化建设，为小康水利安全网的高效运行提供先进的信息化技术支撑。加强各级水利组织机构和人才队伍建设，为小康水利安全网的科学管理提供可靠的人才保障。推进依法治水、重视水利科技、强化基层水利和水文服务能力建设，为小康水利安全网的公共服务打牢坚实的基础条件。同时，要稳步推进水利发展体制机制创新，实行最严格的水资源管理制度，完善水资源统一管理制度，推进城乡水务一体化，深化水利投融资、水价、水利工程管理体制改革，建立健全水利工程良性运行机制，加快建立以公众参与、民主协商为主的农村水利管理体制，以改革创新为小康水利安全网建设提供不竭的动力源泉。

　　(六)综合治理，着力打造七彩云南水生态文明。水生态文明是生态文明的基础保障，是经济社会可持续发展、永续利用的重要生态屏障，也是云南小康水利安全网的重要组成部分。要抓好以滇池为重点的九大高原湖泊治理，加强石漠化综合治理、水土流失防治及干热河谷生态恢复、水源涵养林建设和饮用水源地保护。开展河流水环境综合防治、农村水环境综合整治和生态清洁型小流域建设，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。建立健全水资源和水生态补偿机制。深入实施“七彩云南保护行动”，建设河畅其流、水复其清、蓝天绿地、青山碧水的美丽新云南。