秦光荣：云南4年大旱教训深刻痛下决心大干水利 (3)

　　二、持续大干力度空前，突破水利瓶颈成效初显

　　面对历史罕见的4年连旱，在党中央、国务院的坚强领导和社会各界的大力支援下，云南省委、省政府坚持把解决水的问题作为全省经济社会发展的头等大事，以“兴水强滇”战略为主线，以“兴水十策”为重点，四年大旱四年大干四年大丰收，打响了一场抗大旱、兴水利、促发展的硬仗。

　　(一)系统科学规划，统筹布局水利发展大战略。组织编制了西南五省云南重点水源建设规划、“十二五”大中型水库建设规划、“五小水利”工程建设规划、大中型水电站水资源综合利用规划等一大批规划，基本形成定位清晰、功能互补、协调衔接的系统性、全局性、战略性的水利规划体系。

　　(二)强化项目前期工作，抢抓水利发展新机遇。建立重点水利项目前期经费投入滚动使用新机制，创新建立前期工作项目良性运作机制，实现“开工一批、推进一批、论证一批、储备一批”，为抢抓水利发展机遇赢得主动。目前全省在建重点工程达172件，累计建成大中小型水库5631座。全省水利投资规模以每年40%的增速高速增长，2009年突破100亿元，2010年突破150亿元，2011年突破200亿元，2012年达264亿元。

　　(三)拓宽资金筹集渠道，建立水利投融资新机制。建立水利公共财政稳定投入长效机制和搭建多元化投融资平台，采取“国家投、财政拿、集体筹、银行贷、招商引、个人出”等办法，变资金国家投入的“独木桥”为四通八达的“立交桥”。决定按土地出让总收入的5%计提专项水利资金，合理调整水资源费征收标准、扩大征收范围，拓宽水利建设基金来源。深化投融资改革，成立省水利水电投资有限公司，多渠道吸引社会投入。2007年以来，共筹集536亿元地方水利建设资金。

　　(四)积极申报一批大项目，争取国家大力支持帮助。“润滇工程”的一批中型水库和星云湖抚仙湖出流改道、牛栏江—滇池补水等一批水生态文明建设工程，获得了国家的支持帮助。2012年，国家支持云南水利建设资金近100亿元。

　　(五)率先开征水资源费，拓宽可持续发展路径。做好水资源的商品属性和市场属性这篇大文章，在全国率先开征电力企业水资源费，2004年以来共征收水资源费38.29亿元，其中征收水电水资源费30.97亿元。

　　(六)动员烟草部门反哺水利，增添水利发展力量。大力发展现代烟草农业，促进烟草农业发展与水利建设相结合。2005年至2012年，省级烟草部门累计投入78.9亿元资金建设农田水利，形成烟草反哺水利的格局，为加快水利建设增添了新力量。

　　(七)改造中低产田地，提升水利基础设施水平。大力整合项目、资源、资金，推进中低产田地改造。在平整土地、改良土壤、修建道路的同时，注重水利基础设施建设。4年间累计改造中低产田地1169万亩，以水利为重点的农业基础设施水平得到极大提升。

　　(八)加大体制改革力度，提高水利工程管理水平。继2007年率先在全国完成国有水管单位水管体制改革任务后，又进行了农村小型水利工程管理体制改革，2012年已经全面完成任务，既确保水利工程建得成，又使水利工程管得好、长受益。

　　(九)综合利用水电站水资源，改善库区周边生产生活用水条件。云南水能资源丰富，水能资源蕴藏量10364万千瓦，占全国第3位。2012年全省水电装机3172万千瓦。水能资源开发率为30%。目前，建成的水电站库容超过600亿立方米。根据水电发展规划，将来电站库容将达到1600亿立方米。把水电站水资源形成的库容，引出来加以综合利用潜力巨大。根据这个现实，省委、省政府出台《关于加强大中型水电站水资源综合利用的决定》，编制了《云南省大中型水电站水资源综合利用专项规划》，规划实施36个电站的44个水资源综合利用项目，总供水量30.4亿立方米。引导电力企业在注重水能资源开发利用的同时，充分兼顾周边地区工业、城镇供水，农业灌溉及生态用水。