中新网淮安8月8日电 8月7日晚上，中共淮安市委书记丁解民参加“全国网络媒体淮安行”大型外宣活动集体采访会。丁解民介绍说，淮安市委市政府近年来践行“百姓是天”，下大力气实施城乡居民最低生活保障、城镇“4050”人员就业再就业、助残、育才解困、安居、敬老爱老、居民医疗统筹及居民医疗救助、失地农民基本生活保障、法律援助等“九大工程”，为构建“和谐淮安”打下了良好基础。

　　丁解民书记对这九大工程进行了详细的介绍：

　　一是城乡居民最低生活保障工程，淮安市今年提出来城市居民人均月收入低于220元，农民年人均收入低于1000的列入低保范围，而且实施公开办理。这个水平是比较高的。实际上，城市的居民通过机关、事业单位的帮助，从市委书记开始，三级机关干部帮扶困难家庭，帮扶之后，使低保家庭的人均月收入达到240块钱以上。据最近一个汇报交流会统计，今年全市城乡纳入低保的户是6.9万户，16.6万人。大体上占到全市总人口的3.3%，比上年增加了3664户，7748人。上半年一共发放保障金4547万。

　　第二，是城镇4050人员零就业人员就业工程，淮安这次实施的就业帮扶工程主要是帮扶就业困难群体，也就是“4050”人员，男的50岁以上，女的40岁以下，他们年龄大一些、文化水平低一些，实现再就业难度大。通过政府帮助介绍，使他们能够实现就业或者再就业。另外，我们把全市的零就业家庭找出来，保证零就业家庭至少有一人能够实现就业。据统计，今年上半年，全市实现“4050”人员零就业困难家庭人员就业1654人。我们今年的目标是3000人，上半年已经实现了1654人。应该说，进展情况还是比较好的。因为这项工程我们从04年开始实施，以前一年帮助八千，今年只有三千。总体上，在淮安再困难的家庭只要没有就业，我们保证你一个星期能够就业。这是我们对广大人民群众承诺的，因为就业是民生之本。一个家庭困难主要是不能实现就业，主要家庭人员真正实现了就业，他就能走出困境。所以我们做了很大的工作做就业工作。

　　第三助残工程。淮安大体上有25万残疾人，占人口的比重达到5%。现在我们帮扶的对象，一个是失去劳动力的二级以上的重度残疾人，这部分残疾人，我们全部把他纳入五保部门。这个五保待遇是什么概念呢？在集中供养，每人每年2200块钱，分散供养每人每年不低于2000块钱的标准。应该说，比享受低保待遇的水平要高的多。第二种保障是符合低保条件的其他残疾人全部纳入低保，要比正常人的低保的待遇要提高15%，正常人他的低保是年均收入1000块，他就是1150块，是二级以下的其他的轻度残疾人，我们把他纳入低保。第三是帮农村残疾人全部纳入新型农村合作医疗，所有的残疾人都要对他们参加农村新型合作医疗，其中重残疾人和符合低保的残疾人每人交10块钱由政府承担。实际上，把他们的医疗问题包起来了。第四，今年要实现三个一，安置残疾人1000名，对残疾人进行技能培训1000名。第五，我们要完成白内障复明手术2000例，要对1000名贫困精神病患者实施免费给药，这是我们今年的任务。到七月底，已经新增残疾人就业796名，为残疾人举办33期，残疾人1322人，帮助残疾人家庭979户，其中有530户实现了脱贫。我们全市上下有2.4万名残疾人纳入低保，进入低保的残疾人普遍享受了低保标准，提高15%的优惠照顾，其中符合五保条件的重度残疾人基本实现了五保供养。另外，我们从全市查出残疾儿童1618名，完成了1100例白内障复明手术。还向下肢重度残疾人赠送轮椅车1081人，也就是我们的助残工程进展也是比较顺利的。

　　第四叫育才助困工程。今年我们实施一个政策，就是对全市城乡所有义务教育阶段学校65万名学生免收杂费，而且对特困学费免收教科书费，补助生活费，即两免一补。同时我们对高中的特困家庭子女有些按照在校生总数的10%提供特困对象的资助。我们从2001年开始，对符合条件的本科、专科、中专学生分别给予每人4000块钱、2000块钱和1000块钱的一次性资助。这几年我们将帮助贫困子女上学的经费，抽出6000万以上。今年上半年已经组织实施3620万，资助特困生12.6万人。以往收到了上不了大学的家长的信，今年到现在没有收到这样的信件。说明这项工作做的比较细，已经深入人心了。

　　第五，就是安居工程，我们的安居工程大体上有三种情况，有一种是实在买不起房子的，叫特困户，我们启动廉租房。前几年我们主要进行补助，我们市区一平方米补助七块钱，县城补助五块钱。今年开始，我们将陆陆续续提供社会配助，包括政府出钱购买一部分二手房，或者建一部分新房子。这样直接配购买不起房子的特困户，居者有其屋。第二种情况是建设解困房，这种解困房主要是低保户，我们政府给他们提供解困房，这个房子的价钱比较低，1000块钱以下。第三种是经济适用房，经济适用房主要是对城市生活比较困难的家庭提供经济适用房，他们的价格仅仅是成本价，市区是1300、1400左右。这部分在拆迁过程中出现的困难户，解决他们的问题，价格一般就是用成本价。从今年开始，我们实施了两项新的措施。一项新的措施是对一部分困难户，想买房子，但是确实比较困难。我们采取政府跟老百姓共有产权的形式解决他们的住房问题。什么叫共有产权，一般根据购房困难户的基本情况，政府和购房户原则上不超出5：5的比例。就是政府出50%的钱，个人出50%的钱。也就是说，个人最多出50%的钱就可以住一套房子，其实产权还是政府的，政府提供50%的钱给你，但是你只享有50%的产权。你有了钱以后，再把这个产权买回去，用这种办法解决了很多困难户的住房问题。老百姓对这个政策是比较欢迎的，而且也是我们的一个创造。第二点从今年开始，我们除了解救拆迁过程中的困难户之外，也对广大居民里面的困难家庭实施帮扶，人均收入低于300块钱以下，在淮安常年居住八年以上的，或者是人均住房面积10平方米以下的，这些住房困难户，我们启动经济适用房，经济适用房我们刚才也介绍了，大体上是成本价。我们多年通过政府进一步通过经济适用房帮助困难户解决住房问题。另外，今年我们上半年情况是不错的，我们有16个小区开设经济适用房，整个施工面积达到16.6万平方米，竣工面积是25.4万平方米，大概可以解救3000个拆迁户的困难家庭的住房问题。我们全市大约要解决6750户困难家庭的住房问题，这个情况还是比较好的。

　　第六个是敬老爱老工程。主要是关心老年人，特别是特困老人。我们现在全市特困老人家庭全部纳入了低保范围，其中农村家庭成员中60岁以上的老人保障标准上浮20%，城市上浮15%。对老年人要优惠，农村的低保标准提高20%，城市提高15%。另外，我们对2500多名五保老人供养，集中供养的年收入不低于2200元，分散供养的不低于2000元。而且确保五保老人住到敬老院集中供养不低于50%，到年底我们希望达到60%。因为今年我们要实施62个敬老院的改扩建工程，计划投资3000万。我们今年要新增床位3300张左右，这样一来，我们农村的五保老人集中供养率提高到60%。另外，我们对农村老军人、老复员军人进行照顾。对老的离任的村干部发放社会补助。应该说，在这一方面我们做的是比较好的。包括我们城市70岁以上的老人乘公交车是免费，给他们办免费证。全社会都应该关心、关爱老年人。

　　第七失地农民保障工程。这几年随着城市化新兴工业化进程的加快，我们每年都要征一万多亩农田，征地之后，这些农民失去了生产资料，我们必须解决他们的后顾之忧。我们实施土地换社保。这个制度农民是比较欢迎的，目前进展比较好。去年我们全市征收集体土地27117人，我们通过土地换社保接近四分之一，今年更高一点。我们希望明年可以达到50%。同时，农民征用土地之后，利用劳动力培训，培训之后，让他们实现就业。真正实现了农民到市民的转变。

　　第八，叫做城镇居民医疗统筹即特困居民医疗救助工程。也就是城市、城镇的非职工居民参保问题。国务院从今年开始进行试点，而我们市去年就已经开始了。去年我们八万个城市居民参加了医疗统筹，今年我们全市应该超过20万，会达到25万。我们现在的标准比较高，按照每人每年200块钱的标准，其中个人承担60块钱，即30%，70%由政府承担。城镇居民参加医疗统筹的积极性还是比较高。今年我们不仅仅在中心城市推开，而且在我们的四个县一起推开。现在涟水开展的是最好的，涟水对职工的城镇居民参加医疗统筹的医疗保障面达到95%以上，今年全市整个职工参加医保的面达到90%以上，城市非职工居民参加医保以后，基本医疗问题得到了根本解决，因病致贫的问题也解决了，特别是大病的标准比较高。从这些方面来讲，我们在全国、省内都是走在前列的。去年从全省来讲，只有我们苏州、盐城是比较好的。现在省里开展推广会，推荐我们的做法，我们的做法得到了省政府的充分肯定。另外，我们从03年开始，我们对重病大病患者进行救助，今年上半年重病大病患者392人，发放救助金93万，主要是帮助患大病、重病的患者提供一个救助的服务。

　　第九个，叫做法律援助工程。到7月20日统计，我们全市共办理法律援助案件790件，我们今年的目标要办1000件以上。困难老百姓打不起官司这个问题，从今年开始不复存在。再困难的群众，打官司都有人帮助你。免费的诉讼，由政府出面帮助。要求每个律师帮助一个人，提供免费的诉讼。其他的一些费用则由政府承担，诉讼费每个律师提供一部分，其他的政府拿钱。

　　丁解民表示，九大工程实施几年来，得到了老百姓的衷心拥护，特别是困难群体的衷心拥护，从淮安来讲，应该说，基本困难户问题，即六难得到了基本的解决。随着今后发展的水平不断提高，淮安市的保障水平会进一步提高。