基本法ABC

第三章　中央和澳门特别行政区的关系

基本法第二章 “ 中央和澳门特别行政区的关系 ” 共有１２个条款，其主要内容是按照 “ 一国两制 ” 的方针政策，从维护国家统一和保障高度自治两个方面，集中规定了处理中央与澳门特别行政区关系应遵循的基本原则。这里讲的 “ 中央 ” ，具体是指全国人大、全国人大常委会和中央人民政府。

毫无疑问，要正确处理中央和澳门特别行政区的关系，首先必须体现国家主权原则，维护国家的统一和领土完整。比如，基本法第二章关于与澳门特别行政区有关的外交事务和防务属中央人民政府负责管理的规定，关于澳门特别行政区法院对国防、外交等国家行为无管辖权的规定，关于澳门特别行政区应自行立法禁止各种危害国家安全的行为的规定，都是维护国家统一和领土完整所必不可少的。

要正确处理中央和澳门特别行政区的关系，还必须从中国是一个单一制国家的实际情况出发，坚持中央政府与地方政府在行政上具有隶属关系，以及地方自治权来于中央授权等基本原则。比如，基本法第二章关于澳门特别行政区是一个直辖于中央人民政府的地方行政区域的规定，关于中央人民政府授权澳门特别行政区依照基本法自行处理有关的对外事务的规定，关于澳门特别行政区可享有全国人大及其常委会或中央人民政府授予的其他权力的规定，都充分体现了在单一制国家形式下，中央与地方之间所具有的领导与被领导、授权与被授权的从属关系。

按照 “ 一国两制 ” 的方针政策处理中央和澳门特别行政区的关系，既要注意维护国家的统一和领土完整，同时也要在此前提下，切实保障澳门特别行政区的高度自治地位。关于这一点，基本法第二章依据总则第２条的规定，就澳门特别行政区享有的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权作出了相应的规定。如规定澳门特别行政区依法自行处理澳门特别行政区的行政事务；规定澳门特别行政区立法机关制定的法律虽须报全国人大常委会备案，但不影响法律的生效；规定澳门特别行政区法院除法定情况外，对澳门特别行政区所有的案件行使审判权；规定中央人民政府所属各部门、各省、自治区、直辖市不得干预澳门特别行政区依法自行管理的事务，等等。这些规定不仅表明澳门特别行政区享有高度的自治权，而且也为澳门特别行政区实行高度自治提供了可靠的法律保障。

应当指出，基本法关于中央和澳门特别行政区关系的规定，并不局限于第二章，如第一章 “ 总则 ” 、第七章 “ 对外事务 ” 和第八章 “ 本法的解释和修改 ” 方面的规定，实际上都直接涉及中央和澳门特别行政区的关系；即便是其他章节的条款，也都是围绕着国家统一和高度自治而展开的。因此，从这一意义上说，要具体掌握中央和澳门特别行政区的关系，必须结合整部基本法的条款，全面理解，融汇贯通。

第三章中央和澳门特别行政区的关系

29. 中央为什么要授权澳门特别行政区依法自行处理有关的对外事务？

30. 中央人民政府会否在澳门特别行政区驻军？

31. 澳门特别行政区自行处理的行政事务主要有哪些？

32. 澳门特别行政区立法机关制定的法律不符合基本法怎么办？

33. 哪些全国性法律在澳门特别行政区实施？

34. 中央决定澳门特别行政区进入紧急状态的条件是什么？

35. 怎样理解澳门特别行政区享有独立的司法权？

36. 澳门特别行政区法院对哪些行为不享有管辖权？

37. 澳门地区全国人大代表能否在澳门特别行政区担任公职？

38. 中央人民政府各部门与澳门特别行政区政府相关部门有无隶属关系？

39. 中国内地居民可以自由进出澳门特别行政区吗？