财政部2012年“两会”建议提案办理纪实(3)

　　建议提案办理背后的故事

　　“旱码头”降下“及时雨”

　　“真是没想到，建议会落实得这么快。”7月27日，当全国人大代表、甘肃省平凉市白庙乡的毕红珍听到她在“两会”上提出的支持西部农田水利建设的建议得到答复时，心情格外激动。

　　更让毕红珍感到惊喜的是，财政部综合司副司长陈怡芳一行专程从北京赶到甘肃，把建议答复件送到了她和马晓琴、马含岚、苏岁佩等几位代表的手上，并和代表们进行座谈，交流建议办理情况。

　　陈怡芳还将《财政部水利部关于中央财政统筹部分从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关问题的通知》和《财政部水利部关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》两份文件一起送到了代表们的手上。

　　平凉位于六盘山东麓，素有“陇上旱码头”之称，这里长年干旱少雨。生活在这里的毕红珍告诉记者，自己一直生活在大山里，对改变农村落后的生产生活状况有着强烈的渴望。当选全国人大代表给了她机会，此次建议是她联合6名人大代表提出的，建议国家出台统筹发达地区土地出让金向西部倾斜支持农田水利建设的政策。

　　政策“及时雨”很快落地。财政部、水利部7月4日联合下发的《关于中央财政统筹部分从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关问题的通知》明确，中央按20%比例，统筹各地从土地出让收益中计提的农田水利建设资金，由中央财政通过转移支付方式，支持粮食主产区、中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区农田水利建设。

　　一位农民代表的“心事”

　　全国人大代表马桂琴，是黑龙江省齐齐哈尔市龙江县景星镇保安村的一名养殖大户。她用自己的亲身经历，证明了小额贷款对农村妇女的重要。

　　马桂琴所在的保安村人多地少，基本上是靠天吃饭。年轻时候的马桂琴，开始在家里也经常是无事可做。1983年，突然萌生了想搞养殖的念头。然而，那时的马桂琴，面临的最大问题是：前期投资从哪里来？

　　就在她准备要放弃的时候，龙江县妇联向她伸出了援手，帮她办理了1万元的小额贷款。拿到救急的那1万块钱，马桂琴兴奋地直接去了畜牧市场，买了20头小黄牛。

　　经过近30年的发展，如今的马桂琴已是龙江县数一数二的养殖大户。目前，她不但存栏了700多头黄牛，还有340匹马。她所在的景星镇，在她的带动下，也成了名副其实的黄牛养殖基地，2000多户农民靠养牛走上了致富路。

　　作为妇女小额担保贷款的受益者，马桂琴代表在今年“两会”上领衔提出了“关于加大落实妇女小额担保贴息贷款政策力度的建议”，建议政府要自始至终成为这项工作的主体，要落实担保金，为做好小额担保贷款工作奠定基础。

　　“代表的愿望就是我们努力的方向！”为了办理好这份建议，也为了一位农民代表的“心事”，7月17日，财政部金融司副司长胡学好带队，专程赶赴黑龙江，就建议答复与马桂琴代表进行面对面沟通，并详细介绍、解释有关财政政策。

　　对于小额担保贷款政策在执行中存在的问题，马桂琴代表认为，小额担保贷款的额度相对较少，建议考虑贷给农业大户或农村经济合作组织，通过资金整合和技术共享，带动更多农民共同致富。

　　调研组听后很受启发，胡学好说：“代表的建议非常好，给我们提供了新的思路，也是一个感知、学习、提高的过程，回去后我们将结合代表的意见和建议，研究完善小额担保贷款相关财政政策。”

　　“民工娃”背起书包上学堂

　　流动人口子女的教育问题，一直是在外打工农民工揪心的事儿。流动儿童大量地涌入城市，其最急需解决的问题就是上学。如何享受教育公平，使农民工子女不仅有学上，而且能够“上好学”，这同样引起了人大代表和政协委员的关注。

　　7月20日，财政部教科文司副司长霍步刚一行赴浙江省，同金华金东实验小学校长方青等浙江籍代表委员进行座谈。他们提出的“关于积极推进户籍制度改革、保障进城务工人员随迁

　　子女平等接受教育权利的建议”以及“关于后4%时期财政性教育经费有关问题的提案”具有一定代表性。

　　座谈会上，霍步刚认真听取了代表委员的意见建议，对他们提出的问题进行一一解答。霍步刚说，中央财政高度重视流动人口子女受教育问题，在安排教育转移支付资金时，将接收外来人口入学作为重要因素予以考虑。如在安排进城务工随迁农民工子女学校补助资金、城市义务教育免学杂费补助资金和农村义务教育保障资金时，均将接收农民工子女数纳入流入地在校生数计算中央补助总额。今后，中央财政还将密切关注流动人口变化情况，及时调整相关政策，既确保流动人口子女受教育权利，又妥善处理流入地的财政负担问题。

　　据了解，加大财政教育投入和均衡区域教育资源配置问题，代表委员们年年提、反复提，反映较为集中。财政部对此高度重视，将这些建议提案集中整理，认真分析研究，报经国务院批准后，有针对性地出台了一系列政策措施。

　　以诚心赢得支持

　　答复件要过“五道关”

　　“我们的建议只有不到600字，答复却有一两千字。内容翔实，态度诚恳，我非常满意。”全国人大代表周森感慨地说。

　　周森代表今年提出了“关于差异化个税征收合理调整收入分配关系的建议”，由财政部税政司承办。具体负责此建议答复件的税政司所得税处接到建议后，对建议内容进行了反复研读，查询了有关个人所得税的法律法规以及相关政策，并与周森代表进行了多次沟通，与相关部门和人员进行了多次协调，然后形成了答复件，经司领导审核，办公厅复核并报部领导核签后，呈交到周森代表手中。答复件对建议中每个问题的现状、症结、已经采取的措施、颁布的相关法律法规等都做了详细介绍，还谈了下一步工作的打算。周森代表表示

　　满意。

　　据了解，“上调个人所得税起征点”是财政部近年来办理较多的直接关系民生的建议提案之一。对于这一问题，财政部会同有关部门对相关税收政策进行统筹研究，提出政策建议报国务院批准后，提请全国人大常委会修订个人所得税法。近年来先后三次提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准：2006年1月1日起由800元/月提高到1600元/月，2008年3月1日起由1600元/月提高到2000元/月，2011年9月1日起由2000元/月提高到3500元/月，降低了中低收入工薪阶层的税收负担。

　　事实上，一份建议提案答复件的产生并不容易，至少要过“五道关”——答复稿在承办司局分别由业务处、综合处、司领导审核，在办公厅还要审核过关，最后由部领导签发。

　　记者了解到，今年，财政部各承办司局在起草答复稿时，进一步转变文风，既实事求是、有针对性地回应代表委员的关切，又充分肯定代表委员在财政发展改革中发挥的建言和推动作用，答复质量明显提高。

　　教科文司在办理过程中，努力做到“三心”：一是耐心，逐一分析主办件内容、了解建议提案提出的相关背景，在此基础上分类办理；二是虚心，尊重代表委员的意见和建议，勇于承认工作中存在的问题，诚恳接受批评，分管司领导和承办处长对主办件答复的政策口径、文字表述等严格把关；三是诚心，积极采取各种有效方式，加强与代表委员沟通交流。

　　税政司对涉及业务交叉、重点难点问题的建议提案，采取集中办公、集中讨论的方式研究答复意见。

　　预算司在答复稿中既强调办理过程中的认真研究、反复协商，更突出与代表委员的沟通及对所提意见建议的采纳，充分体现对代表委员的尊重。

　　关税司、国库司、金融司、农发办、综改办等司局加强审核，严把答复稿政策关、内容关、文字关、格式关。

　　一场场讨论、一次次推敲、一遍遍修改，使得答复件质量明显提高。代表委员普遍反映，财政部的答复意见厚重周全、内容详实、思路清晰、有理有据、针对性强。