财政部2012年“两会”建议提案办理纪实(4)

　　回应代表委员关切

　　7月23日，财政部社会保障司副巡视员路英一行四人赴贵州与全国人大代表座谈，征求对建议答复情况和财政工作的意见，回应代表关切。

　　今年“两会”上，全国人大代表、贵州省贵阳市政协副主席余维祥代表提交了“关于请国家加大贵州省就业专项资金支持力度的建议”，建议国家在就业资金方面给予贵州更大的倾斜，将2012年中央财政对贵州省就业补助资金提高到20亿元以上。

　　路英说，作为主办部门，财政部社保司对建议进行了认真分析和研究。2006年—2011年，中央财政共补助贵州省就业专项资金43.4亿元，年均增长10%，占贵州省筹集的就业专项资金的71%，说明中央财政对贵州的支持力度是很大的。

　　“2012年中央财政就业补助资金没有达到您提出的20亿元，有几个原因。”路英解释说，与去年相比，今年全国就业形势总体保持稳定，贵州的就业形势也趋好。2012年中央财政对贵州省就业专项资金的补助增长13.8%，已经大大超过了全国平均增长水平……

　　“我对你们的解答非常满意。”余维祥代表说，感谢长期以来财政部对贵州省的支持，这次专门派人来进行答复，并在预算安排时充分考虑了代表的意见，这让他很感动。

　　在今年的办理工作中，对涉及重大财税政策的建议提案，财政部有关承办司局注重吸收代表委员的合理化建议和意见，把建议提案办理与制定完善财政政策、推进财政改革和加强财政管理有机结合起来，有效解决代表委员关心的问题——

　　企业司的同志赴宁夏与代表进行座谈，当面听取意见建议，解决了代表关心的“关于加大西部地区小型微型企业支持力度”问题。同时，结合代表委员反映较为集中的问题，修订印发了《中小企业发展专项资金管理办法》和《中小企业信用担保资金管理办法》，进一步突出了对小型微型企业和中西部地区的支持。

　　预算司充分吸收代表委员提出的合理化建议，不断完善成品油价格税费改革转移支付、均衡性转移支付、国家重点生态功能区转移支付测算办法；认真研究代表委员就地方政府性债务管理提出的建议，进一步加强地方政府性债务管理。

　　综合司在办理过程中，注重研究吸收代表委员提出的增加环保和养老等主题的即开型彩票、加强彩票宣传和公告、引导彩民理性投注、维护彩票市场秩序等合理化建议，积极推进相关工作。

　　农业司将今年代表委员关注度较高的“完善森林生态效益补偿制度问题”作为重点工作认真研究办理，正会同有关方面研究建立公益林补偿标准动态调整机制。

　　文资办在办理“关于尽快摸清国有存量版权资产规模，加强国有版权资产监管体系建设的提案”时，专门成立了课题研究小组，深入调研，了解版权资产管理现状，认真查找存在的问题，针对性的提出政策建议，委员对所取得的研究成果和工作进展给予了充分肯定。

　　一份份建议，一条条意见，汇聚成智慧之河，有效推动和促进了财政发展改革。

　　求解“难点”，步步推进

　　在办理过程中，财政部经常遇到一些短期内难以有效解决的难点建议提案。对于代表委员多次提出，但由于条件不具备一时难以有效解决的问题，财政部都作了认真分析，一方面对代表委员做好沟通解释工作，取得他们理解；另一方面抓紧征求各方意见，认真研究政策储备，待条件成熟后逐步实施。

　　7月27日，财政部税政司副司长王建凡带领有关人员来到山西太原，与代表当面沟通。针对代表们关于“对税收结构进行彻底改革”的建议，税政司综合处处长周传华在客观分析直接税、间接税的原理及功效后答复说，“1994年工商税制改革以来，我国基本形成了间接税和直接税并重的税制结构。当前和今后一个时期深化税制改革，就是通过继续推进营业税改征增值税试点，研究建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，稳步推进房产税改革试点等，逐步提高直接税比重，不断优化我国的税制结构。”

　　税政司环境资源与行为税处处长朱宪堂就栗俊平等7名代表提出的“关于减轻煤炭企业税费负担的建议”进行了答复。他首先坦承目前部分煤炭企业负担的收费项目较多、税费关系不规范的现实，表示为解决这一问题应尽快推进资源税改革，并详细介绍了我国资源税自1984年开征至今的改革历程和现阶段深入推进的难点。

　　诚恳的回应引发了来自煤炭资源大省各位代表的热烈讨论。“我们到地方来办理人大建议，就是要着重解决这些难点问题。下一步我们将对这类建议提案专门调研，结合税制改革方向，对代表委员提出的建议提案予以统筹考虑。”王建凡表示。

　　资源短缺是经济社会发展的重大问题。2008年以来，共有政协委员70多人次及党派、团体提出30多件有关资源税改革的提案。财政部主要领导对此十分重视，组织精干力量深入调研，充分吸收委员的合理化建议，研究提出政策建议，持续推进相关工作：2010年6月1日起，率先在新疆进行资源税改革试点，12月1日起，油气资源税改革扩大到整个西部地区；2011年11月1日起，在全国范围内全面实施原油、天然气资源税从价计征改革；2012年“两会”期间，政协委员再次提出10余件推进资源税改革的提案。目前，财政部按照中央决策部署，会同有关部门正在抓紧研究推进其他资源品目资源税改革，完善改革方案，进一步把资源税改革推向深入。

　　成功的探索，宝贵的经验

　　答复好不好，回访见分晓

　　办理答复后，财政部注重跟踪收集代表委员的反馈意见。

　　据介绍，财政部办公厅对收到建议提案答复意见的部分代表委员及时进行了电话回访。从反馈情况看，代表委员对今年财政部建议提案办理质量、承办人员态度、沟通交流情况表示满意。石英代表表示，税政司在沟通交流中向其解释了国外的遗产税政策、目前国内尚不具备开征条件的原因和财政部研究此项政策的进展情况，对财政部的办理工作非常满意。杨琴代表表示，综合司、农业司的承办人员与其进行了耐心细致的沟通交流，对财政部高度重视代表建议、真诚沟通、认真办理的做法非常满意。苏蓉委员表示，企业司在办理过程中多次与其沟通联系，全面介绍了国有资本经营预算管理的相关政策规定，对提案答复非常满意。

　　据了解，今后，财政部办公厅将采取多种方式，利用多种形式，加大对代表委员的回访力度，及时向有关司局反馈代表委员意见，进一步改进和加强建议提案办理工作。

　　他们不辱使命

　　在建议提案办理工作中，各承办司局工作人员牢记使命，尽职尽责，服从安排，不畏辛苦，冒酷暑，顶烈日，赴基层，充分发挥了作风硬朗、经验丰富、业务精湛的专业特点，再次展现了高效务实的工作作风，为办理任务的圆满完成做出了积极贡献。

　　作为财政部建议提案办理“第一大户”的税政司，今年承办的建议提案共520件，其中主办件326件。为保质保量、按时完成任务，该司要求各业务处安排专人对建议提案进行分类、登记、统计，确保每一件落实到人、适时跟踪。参与办理的该司干部雷晏平对记者说，建议提案办理工作要求承办人员熟悉政策法规，业务能力强，能在很短的时间内找出政策依据。要做到这些，一靠责任心，二靠耐心。

　　据了解，税政司、预算司、经建司、农业司、教科文司、综合司、企业司、金融司、社保司、关税司等10个司局承办建议主办件数量占全部建议主办件总量的91.73%。他们克服时间紧、任务重等困难，集中人力、加班加点，全力以赴打好建议主办件办理攻坚战。条法司、国防司、监督检查局、国际司、会计司、文资办等司局，在办精品建议提案上下功夫，注重加强与代表委员沟通，对答复意见精雕细刻，取得了较好的办理成效。行政政法司、社保司、企业司等司局积极主动承接建议提案，高质量地完成了建议提案办理工作。

　　值得一提的是，在办理过程中，尤其在沟通阶段，各承办司局领导身先士卒，带着部党组的重托，分赴各地调研座谈，把建议提案办在第一线。关税

　　司、企业司、金融司、国务院综改办等司局的负责同志带队分别赴上海、宁夏、黑龙江、辽宁等地，与相关人大代表调研座谈。在办理“关于进一步完善中央财政对新疆农业保险补贴政策的建议”时，金融司领导带队远赴新疆，邀请祖丽菲娅·阿不都卡德尔、田文等14位代表调研座谈。考虑到新疆地域广阔、交通不便的实际，他们采取登门拜访、视频对话方式向提出建议的艾力更·依明巴海、地力毛拉提·依布拉音代表汇报了办理情况及相关政策。监督检查局在办理九三学社中央提出的《关于进一步完善公共财政监督机制的提案》时，主动加强与委员的沟通联系，取得了良好效果。九三学社中央领导和工作人员对财政部主动沟通的态度和严谨细致的工作作风非常满意。

　　记者在各承办司局采访时，听到了许多感人的人和事：税政司的雷晏平克服父亲身患重病需要长期照顾等困难，加班加点，参与办理建议提案近百件，其中主办件和会办件40余件。农发办的李若云在办理“关于加强农业综合开发资金管理的建议”时，尽管面临处里人手少、工作任务繁重以及家里孩子小等困难，依然主动请缨，到黑龙江省哈尔滨市座谈调研，并和姜洪斌代表进行了深入沟通。经建司的郭庆齐在追踪办理全国人大常委会2011年确定的重点建议“关于支持粮食主产区发展的建议”时，对涉及8个部委数十个司局的26个具体承办事项，逐一明确牵头部门、负责司局和联络员，协调召开协商会，开展调研，分头走访，紧锣密鼓地开展追踪办理工作，得到了全国人大和代表的肯定。

　　记者了解到，为了办理建议提案，有的同志顾不上孩子年幼需要照料以及家庭中的诸多困难，连续加班加点；有的年轻同志刚刚结婚，也顾不得休上几天婚假，每天下班后加班至深夜；有的同志为了与代表委员取得联系，几十次拨打电话；有的同志为了确保答复意见的准确完整，每天不辞劳苦地在不同业务司局之间来回奔走……

　　值得总结的经验

　　成绩固然可喜，经验更值得总结。据财政部办公厅的负责同志介绍，今年建议提案办理在取得更多办理成效的同时，也探索和积累了宝贵的办理经验。

　　——领导重视。部党组高度重视建议提案办理工作，谢旭人部长多次就做好今年办理工作作出重要批示，要求各承办司局进一步提高思想认识，加强组织领导，切实做好代表委员建议提案的办理工作，向代表委员交一份满意的答卷；在办理关键阶段和重要时点上作出重要批示，肯定办理工作。李勇副部长带队专程赴成都与四川省部分全国人大代表、全国政协委员及有关单位进行调研座谈。王军副部长也多次就做好办理工作、提高办理实效作出明确批示和部署。胡静林部长助理分管建议提案办理工作，深入一线参加调研座谈，全面督导各承办司局做好办理工作。其他各位部领导也都高度重视建议提案办理，指导所分管承办司局高标准、高要求做好各项办理工作。各承办司局和相关单位的主要负责同志切实加强组织领导，统筹协调安排，确保完成各项办理任务。

　　——责任明确。各承办司局制定详细的办理方案，健全办理工作责任制，明确一把手负总责、分管司局领导分头负责，办理任务到处室，办理责任到个人。通过明确责任、分解任务，实现了答复稿问题基本解决在承办处室、沟通联系问题基本解决在承办司局，为按时保质完成办理任务、提高办理实效打下了良好的基础。

　　——注重沟通。各承办司局在地方财政部门和专员办的支持下，加强与省级人大政协专门机构沟通协调，注重发挥财政系统代表委员作用，建立松而不散、上下左右联动、点面结合的与代表委员沟通机制，为实现与代表委员良性互动、提升财政部门形象探索出了一条通畅、有效的途径，为实现“办理一份建议提案，赢得一份理解支持”目标打下了坚实的基础。

　　——督促检查。各承办司局建立建议提案办理台账，明确承办处室、承办人员和办理时限，由专门处室负责跟踪督办，确保全面、高质量地提供会办意见，按时保质完成主办件办理工作。办公厅建立健全“有布置、有协调、有落实、有督查、有反馈、抓到底”的督办制度，主动加强督促检查，做好协调服务工作。

　　——重视宣传。中国财经报社、中国财政杂志社贯彻落实部党组指示精神，开设专门宣传栏目，全方位、多角度、多层次报道建议提案受理情况、办理过程、办理成效、与代表委员当面沟通情况等，收到了良好的社会效果。一些承办司局与代表委员调研座谈时主动联系地方媒体，宣传与代表委员沟通交流情况，在当地产生了较大的反响。

　　记者从财政部办公厅了解到，财政部今年的建议提案办理工作，得到了全国人大和全国政协的肯定。全国人大分别在《中国人大》和《联络动态》等刊物专门介绍财政部的办理经验和成效。在全国政协召开的优秀提案和先进承办单位表彰会上，财政部以“领导重视、程序规范、注重协商、成效明显”获评“十一届全国政协提案先进承办单位”称号。(记者李继学、姚长辉、宋凯、王劲松、李忠峰)