中国反贪关键词：健全机制让群众敢举报能举报(5)

　　关键词·一体化办案机制

　　提高刑事追诉效能

　　“检察机关注重健全侦查一体化办案机制，符合检察机关的性质，可以避免来自地方的各种因素干扰，提高刑事追诉工作的效能。”中国政法大学教授吴宏耀在接受本报记者专访时这样表示。

　　吴宏耀注意到，曹建明检察长在报告中谈及“创新完善体制，提高反贪污贿赂工作水平”时表示，2008年以来，针对贪污贿赂犯罪的新情况新特点，检察机关进一步健全了反贪污贿赂工作体制。其中就包括“健全侦查一体化办案机制”。

　　“这种一体化办案机制，符合检察机关的机构性质。检察机关要充分发挥刑事追诉效能，就要强调上下级检察机关的一体化领导关系。”吴宏耀表示，在世界上其他国家的检察制度中，也同样存在上级检察机关对下级检察机关拥有指令权的情况。上级检察机关以命令的方式，对重大疑难复杂案件等采取交办、提办、督办、指定异地办理等，都是其调整追诉力量配置的体现，有利于加强统一指挥、组织协调和侦查协作。

　　在吴宏耀看来，检察机关侦查一体化机制会产生“办案优势”，即有利于克服各种来自地方和其他各种社会因素的干扰，有助于提高刑事追诉工作的整体效能。他对报告中“高检院对1186件重大案件组织专案侦查、进行挂牌督办”表示肯定。

　　采访中，吴宏耀也对“侦查一体化办案机制”提出了建议。他认为，现在对于交办、提办、督办、指定异地办理等具体标准，还缺乏法定规则。“放在法治的框架下，还是应该将具体标准明确、细化，以免办案中可能产生一些随意性。”吴宏耀说。

　　“还有，检察机关侦查一体化机制下如果改变了管辖机关，法院的管辖并不相应改变。在交办、指定异地办理时，如果改变了管辖，上级检察机关应与上级法院沟通协调，以免后续检察机关移送同级法院起诉的时候，法院却没有管辖权。”吴宏耀建议检察机关建立沟通协调机制。