国务院法制办就《铁路安全条例》征意见(全文)

　　中新网6月18日电，国务院法制办今日在其官方网站上发布《铁路安全条例(征求意见稿)》，并公开征求意见。《征求意见稿》强调，任何单位和个人不得扰乱铁路建设、运输秩序，损坏或者非法占用铁路设施、设备、铁路标志及铁路用地。

铁路安全条例(征求意见稿)

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强铁路安全管理，保障铁路运输安全和畅通，根据《中华人民共和国铁路法》和《中华人民共和国安全生产法》等法律，制定本条例。

　　第二条 铁路安全管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

　　第三条 国务院铁路主管部门负责全国铁路安全监督管理工作。

　　国务院铁路主管部门所属的铁路管理机构按照职责分工负责本区域内的铁路安全监督管理工作。

　　国务院公安、国土资源、环境保护、建设、交通运输、水利、质检、安全生产监督管理等部门在各自职责范围内负责有关的铁路安全监督管理工作。

　　第四条 铁路沿线地方各级人民政府及县级以上地方人民政府安全生产监督管理等部门应当按照各自职责，做好与铁路运输安全有关的工作，加强铁路运输安全教育，落实护路联防责任制，防范和制止危害铁路运输安全的行为，协调和处理有关铁路运输安全事项。

　　第五条 从事铁路建设、运输、设备制造维修等活动的单位应当加强安全管理，建立、健全安全生产管理制度，设置安全管理机构或者配备安全管理人员，执行相关技术标准、作业规范及安全管理要求，保证所采购的物资设备等符合安全要求，加强对从业人员安全知识教育培训，保证安全生产所必需的资金投入。

　　第六条 在铁路建设、运输、设备制造维修中采用新技术、新工艺、新材料、新设备的，其质量和安全性能应当符合法律、行政法规和国家有关规定，达到铁路相关技术要求和安全性能要求。采用新技术、新工艺、新材料、新设备的单位应当将有关检验检测报告报国务院铁路主管部门备案。国务院铁路主管部门认为所采用的新技术、新工艺、新材料、新设备对运输安全有重要影响的，应当组织进行安全技术评价。

　　第七条 国务院铁路主管部门和铁路管理机构、铁路运输企业应当按照国家有关规定，制定突发事件应急预案，明确应急指挥、救援等事项，并组织应急演练。

　　第八条 任何单位和个人不得扰乱铁路建设、运输秩序，损坏或者非法占用铁路设施、设备、铁路标志及铁路用地。

　　任何单位和个人都有保护铁路设施、设备、铁路标志及铁路用地的义务，发现损坏或者非法占用铁路设施、设备、铁路标志、铁路用地及其他影响铁路安全的行为，应当向国务院铁路主管部门、铁路管理机构、公安机关或者有关部门检举、报告，或者及时通知铁路运输企业。接到检举、报告的部门或者接到通知的铁路运输企业应当根据各自职责及时予以处理。

　　对维护铁路安全作出突出贡献的单位或者个人，应当按照国家有关规定给予表彰奖励。

　　第二章 铁路建设质量安全

　　第九条 铁路工程建设应当依法实行勘察、设计、施工、监理以及建设物资设备采购招标。

　　第十条 新建、改建铁路的，铁路建设单位应当在勘察设计阶段考虑铁路线路安全保护区的设置，并进行必要的安全技术评价。对于危及铁路安全的建筑物、构筑物，由所在地县级以上地方人民政府组织铁路建设单位和建筑物、构筑物的产权单位协商，采取必要的安全防护措施或者进行清理、拆除。

　　第十一条 铁路建设单位应当按照批准后的初步设计文件组织编制施工图，并报国务院铁路主管部门或者铁路管理机构审查。未经审查或者审查不合格的施工图不得交付施工。

　　第十二条 铁路勘察、设计单位应当按照国家规定的工作程序和铁路勘察、设计技术规程开展勘察、设计工作，保证铁路勘察、设计质量达到规定的铁路勘察、设计深度。

　　高速铁路工程的勘察、设计单位应当分别具有铁路甲级勘察资质、铁路甲级设计资质。

　　高速铁路以及其他地质构造复杂的铁路建设工程实行工程地质勘察监理制度。铁路建设单位应当委托具备铁路甲级勘察资质的单位对勘察工作进行监理。

　　第十三条 铁路建设工程施工单位应当按照审查合格的铁路建设工程施工图和建设规程、规范施工，对于施工过程中发现的勘察、设计问题，应当立即通知设计、监理和建设单位，不得自行修改设计或者继续施工。

　　高速铁路建设工程施工单位应当具备相关专业施工特级资质。

　　第十四条 铁路建设工程施工单位对工程施工质量负责。工程施工实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责。工程勘察、设计、施工及建设物资设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的物资设备质量负责。

　　工程主体结构应当由施工总承包单位自行完成，不得转包和分包。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，总承包单位与分包单位应当在签订建设工程项目承包合同时明确各自的责任。分包单位应当按照分包合同的约定，对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。

　　第十五条 铁路建设工程监理单位应当指派具有相应资格的监理人员进驻施工现场，按照审查合格的铁路建设工程施工图、工程施工质量验收标准、监理规范和监理合同，对铁路建设工程的施工质量、施工安全、建设资金使用、工程进度等情况进行监理。

　　对于施工过程中发现的勘察、设计问题和施工单位违规操作行为，监理单位应当立即责令施工单位停止施工，并及时通知设计、建设单位。

　　高速铁路工程监理单位应当具有铁路工程甲级监理资质。

　　第十六条 铁路建设单位应当加强建设项目施工过程质量安全监督管理，督促施工单位和监理单位建立安全生产制度，定期到施工现场检查安全生产制度落实情况，制作检查记录留存备查。

　　铁路建设单位不得要求施工单位压缩工期、降低工程质量。

　　第十七条 在既有铁路上和邻近既有铁路从事工程施工，应当执行铁路营业线施工安全管理规定。建设单位应当会同工程设计、施工、监理单位和相关铁路运输企业，制定施工安全方案，并严格按照方案进行施工。施工完毕后应当及时清理现场，不得影响铁路运营安全。

　　第十八条 专用铁路、铁路专用线需要与公用铁路网接轨的，应当符合国家有关铁路建设、运输的安全管理规定，并经国务院铁路主管部门批准。

　　第十九条 铁路建设项目建成后，铁路建设单位应当组织进行工程初步验收，并经安全评价合格后，方可交付初期运营。铁路初期运营期满后，由建设项目立项审批部门组织验收，验收合格方可交付正式运营。

　　第二十条 新建、改建道路与时速120公里以上或者开行旅客列车的铁路相互交叉的，应当设置立体交叉。

　　既有的一级公路、二级公路、城市道路与铁路交叉的平交道口，应当逐步改造为立体交叉。

　　高速铁路与普通铁路、道路、渡槽、管线等其他设施交叉的，应当优先选择高速铁路上跨方案。未经国务院铁路主管部门或者铁路管理机构批准，不得在已建成的高速铁路上方跨越修建普通铁路、道路、渡槽、管线、人行天桥等设施。

　　设置铁路立体交叉和平交道口及其他相关设施，应当符合国家规定的标准。

　　第二十一条 铁路与道路交叉处设置立体交叉设施及其附属安全设施所需费用按照下列原则确定：

　　(一)新建、改建铁路与既有道路交叉的，由铁路部门承担建设费用；道路部门提出超过既有的道路建设标准建设而增加的费用，由道路部门承担；

　　(二)新建、改建道路与既有铁路交叉的，由道路部门承担建设费用；铁路部门提出超过既有的铁路线路建设标准建设而增加的费用，由铁路部门承担；

　　(三)现有铁路与道路平交道口改造为立体交叉的，由铁路部门和道路部门按照公平合理的原则分担建设费用。

　　第二十二条 铁路与道路交叉处设置人行天桥、道路、管线等立体交叉设施及其附属安全设施竣工验收合格后，应当按照设施功能分别交由铁路运输企业、道路管理单位负责管理、维护。

　　第二十三条 铁路建设单位新建、改建、扩建铁路工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。