深化改革制度先行 成都以群教活动建章立制为切入点(3)

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　　制度为笼

　　让“三权”

　　运行在阳光下

　　“行政权力与市场之间割不断的‘脐带’让公共资源交易的监督管理很难规范化。” 四川大学预防腐败研究中心副主任高中伟教授如此评价成都公共资源交易的“管办分离”改革， “分权是改革能否彻底推进的关键，成都的制度设计有效减少了权力寻租空间。”

　　资源权、财经权、人事权作为三大最核心的公权力，是从源头上防止“四风”的关键所在。成都从保证权力阳光运行、民主监督、规范执行等方面入手，努力将三大核心公权力关进制度的笼子。

　　在规范资源权运行方面，围绕资源管理中的民主决策、业务联审、简政放权、社会公开等重点，成都市建立健全了公共资源交易管理办法、公共资源交易目录以及重点项目用地规划、企业债券管理规定等配套制度25个，切实将资源权放在“阳光”下运行，大幅度减少了“四风”滋生的条件和土壤。

　　公共资源是最易滋生腐败的领域。致力于实现公共资源市场化配置，划清政府与市场的边界，成都将原来分散设立的市建设工程项目交易服务中心、市政府采购服务中心、市土地矿权交易中心、户外广告拍卖中心等整合到市公共资源交易服务中心。包括工程建设、政府采购、特许经营权项目、国有土地使用权招拍挂等“资金往来大、利益关联度高”的五大类49项公共资源项目，陆续进入市公共资源交易服务中心集中交易。在管理架构上，推行“一委(市公共资源交易工作管理委员会)、两办(市公管办、市公监办)、一中心(市公共资源交易服务中心)”的工作机制，实现了决策权、监管权、执行权的分离与监督。

　　在规范财经权运行方面，从财经管理的公务支出审批、公款使用审计、“三公”经费公开等关键点着力，成都制定了《规范财经权运行制度改革实施方案》，全面规范财政资金分配、使用和监督管理，加快形成决策权、执行权、监督权相互制约和相互协调的权力结构。实现重大资金由“人为分配”向“依法分配”、“人为管理”向“依法管理”转变。

　　在规范人事权运行方面，成都出台了《关于进一步规范干部人事工作的意见》，从规范机构编制管理，干部选拔任用，公务员招录、调任、调动，机关企事业单位人员管理，市属国有企业人事管理等六个方面划出了“硬杠杠”：机关事业单位新增工作人员，必须坚持“进人须有编、用编先申请”；选拔任用党政领导干部，任免决定必须经过集体研究；事业单位招聘，岗位条件不准“因人设岗”；市属国有企业，不得超职数或自行设置职务名称配备领导人员……

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　　简政放权

　　政府权力“减法”

　　换来市场活力“加法”

　　前段时间，成都市深漆宝化工有限公司行政部经理雷庆田成为一项改革的受益者。公司产能扩大，急需采购4台搅拌机。按以往的程序，最快得3个月还得跑上8趟。焦急地到市安监局一咨询，他才发现按照正在进行的简易审查程序改革试点，全程可以缩短至1个多星期。

　　成都市安监局今年9月推出的简易程序实施办法以及模拟审批制度，主动放权，提高行政效能，为各个企业建设项目提前开工赢得了3至6个月的时间。这堪称以部门为中心的政务服务流程向以企业和公众为中心的流程转变的典型案例。

　　不仅如此，成都市正全面清理取消非行政许可审批事项，并推进行政审批和服务流程再造，以切实转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进政府机构改革，建设服务型政府，为奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市营造优良的政务服务环境。

　　政府职能转变，成都从加大简政放权力度、深化行政审批制度改革、加强事中事后监管、依法规范行政权力运行等4个方面展开。

　　经过多年行政审批制度改革，成都已成为全国保留行政审批数量最少的副省级城市之一。取消大学生住院医疗费用结算、取消异地人员定点医疗机构登记……2013年底，成都市再次为权力“瘦身”，决定取消和调整79项行政审批项目。2000年以来，成都先后9次大规模清理减少行政审批项目，行政许可项目已由原来的1166项减少到103项，削减逾九成。

　　加强事中事后监管，成都市的工商登记制度改革无疑走在了前面。从今年3月起，成都开始分项目、分时间和分区域推进工商登记制度改革，试点负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理制度，改革公司注册及其他登记事项。3月至4月，全市新登记企业数量同比增长了51%，改革的巨大红利初步显现。

　　9月底，《成都市工商登记制度改革实施方案》正式发布，宣布企业的住所和经营场所可以实行分离登记，允许一址多照和一照多址。简单来说，一个地址能注册多家公司，而一家公司的多个经营场所可以申请备案，不需要办理分支机构登记。

　　依法规范行政权力运行，成都在全国率先制定行政权力清单，把行政权力界定为行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付和其他的行政权力事项等8类，对每项行政权力都进行了清晰的界定和规范，并规范各级行政机关的权力范围。

　　今年7月，成都市政府出台《关于深化行政审批制度改革的意见》，标志着新一轮行政审批制度改革再度启动。