浙江苍南城新区建设调查:“造城卖地”完成城镇化(3)

　　财政压力

　　与铺开的建设相比，苍南县财政局相关报告中透露出来的信息则没有那么乐观。

　　根据苍南县的年度财政报告，苍南县2012年的地方公共收入为18.83亿元，基金性收益(主要为土地出让金和福利彩票等收入)15.54亿元，其中土地出让金的收益为10.09亿元。

　　地方公共预算收入即地方一般预算收入，通常比较稳定，被看做地方可支配收入的主要来源。基金性收入主要依靠房地产市场的收入，这一部分资金通常是建设资金的主要来源。

　　2012年，受到宏观调控的影响，各地土地出让金的收入都不乐观，苍南更是从年初的目标40亿元，到最后只完成了约10亿元。这10亿元中，有7亿多元是来自县城新区出让的一块用于房地产开发的土地收入。

　　虽然情况不乐观，但苍南县仍然在2013年安排了365亿元的固定投资计划，其中政府性项目投资部分也高达73亿元。

　　在2013年的年度预算报告中，苍南县财政局表示，“房地产业等财税收入的贡献率将继续下降，新兴产业短期内难以形成对经济增长和税收增收的支撑力，经济持续增长的内生动力不足”，“政府性债务还本付息压力加大，投融资平台公司的资金链和财政收支平衡面临严峻考验”。

　　苍南县2012年的预算报告中提到，将安排40亿元的地方债务预算。但实际上，2012年仅完成了13.01亿元的融资量。

　　根据2013年年初的报告，2013年度政府的融资计划应该在47亿元左右，而目前，这一计划已经调整为37亿元。即便如此，财政压力仍然能从政府的各项通报中读出来。

　　为了完成融资任务，苍南县修订了《银行业考核办法》，将“政府性融资支持贡献”在银行考核中的比重拔高。此外，苍南县国资办每个月两次向23家负有融资任务的单位发送“温馨短信”，提醒按月完成融资任务。

　　作为贷款抵押物的土地也似乎没有那么富裕了。在今年6月的一份政府融资通报中，苍南县政府表示，为了“解决融资抵押物严重不足问题”，县政府又对土地情况做了一次摸底，整理出33个地块，用作融资准备。

　　2012年，苍南试图在公开市场发行企业债进行融资，但项目报到省发改委后，至今没有转到国家发改委报批。

　　记者联系了苍南县财政局，希望了解这样大规模投资背后的财政状况。对方表示，领导正在上海开会培训，婉拒了记者的采访。

　　不过，吴锡雕和当地财政局的工作人员都表示，目前县城新区项目的财政状况还算不错。银行欠款大约在两亿元，“如果想还，按照今年新区卖地的情况，应该可以抹平，但是我们还要考虑后续建设。不过，基本上县城新区的财政压力不大。”