京沪兰三地调查：你赞成贫富混居吗(7)

　　“混居”将越来越多，

　　但“穷人将移到郊区”

　　2007年，北京市按要求下发“配建令”，规定新建商品房项目入市前必须按一定比例配建保障性住房(包括廉租房、经济适用房和政策性租赁住房)及两限房。

　　根据北京市住房保障办公室的统计数据，目前北京市进入政策房轮候的家庭共有14.6万户，已完成配售、配租7.1万户。按照北京市政府的规划，今年将新开工建设和收购廉租房4000套，同时加快2万套在建房源的配租，其中有相当一部分是建在商品房中的廉租房，未来这种混居模式的小区将越来越多。

　　一直以来，开发商都将业务集中在商品房上，政府保障房项目往往被认为是成本控制难、利润低，而且吃力不讨好的“鸡肋”。北京的开发商如何看待配建政策？他们愿意为政府的保障房政策打工么？

　　“(政府)在以一个必要条件限制我，我要买这块地，就必须替你打工，这是开发这片土地的门槛。”华远集团董事长任志强对《中国经济周刊》如是说。

　　不参与配建开发商便拿不到商品房地块，这已经成为了目前开发商们必须面对的现实。

　　“国家在全国推行配建政策，这是要把穷人和富人在住房区域上相互融合。”住房和城乡建设部政策研究中心房地产处处长赵路兴告诉《中国经济周刊》，这个方向是明确的，商品房与保障房混搭的模式在国外已经执行了很多年，这是为了防止贫民集中区的出现。

　　然而，政策制定方的想法并不完全受到开发商的认可。

　　“有两大弊病，第一，多种政策房和商品房混在一起，产权不清晰；第二，开发商和物业不可能给予不同群体成本相同的小区环境和服务，这必然带来矛盾。”任志强告诉记者。

　　对于开发商来说，配建低端的廉租房和配套设施也会影响商品房的售价。所以，有的开发商宁愿贴点钱，让小区的廉租房的外墙部分和小区环境与商品房大体相当。

　　更多开发商认为，如果保障房因房屋成本较低而支付相应比商品房少的管理费用，那么，两条线的收费必然导致一个小区两种差别化管理的现象，再加上保障房人员复杂多样，也给物业管理增加了难度。

　　任志强给出的解决方案是：“一堵墙隔起来就完全解决问题了，当然如果有条马路能够将保障房区和商品房区隔开那就更好。”

　　穷人和富人不可能完全融合，这是众多开放商的观点。北京万科企业有限公司营销总监肖劲对记者表示，富人因为付出了更多的成本，就应该享受到更好的地段、房子、服务，这样也能让土地等资源得到最好的开发和利用。

　　那么，“贫富混居”的前景如何呢？任志强认为，“随着中心城区各种资源和服务成本的增加，穷人还是会慢慢移到郊区，最终还是会形成富人区。”

　　发达国家的“贫富混居”

　　法国的“城市更新计划”

　　在法国的一些大城市中，“富人区”与“廉租区”泾渭分明，各大城市纷纷出现贫富对立的局面，由此引发的社会冲突时有发生。为缓解这一现象，近年来,法国开始推行“城市更新计划”，规定每个社区必须提供20%的社会福利住房，并规定将廉租房建在普通住宅区。同时，法国政府还推行“十万元住宅”计划，大量推出售价10万欧元的较低价格商品房，以满足中低收入者需要。

　　美国的“新城市主义”

　　上世纪七十年代，美国开始出现一种城市规划思潮，即新城市主义，提倡不同收入阶层的人应该混合居住，美国一些地方政府改变了以往集中建设公共住房的传统做法，转而以混合居住作为其根本的发展策略，将面向中低收入群体的公共住宅和商品住宅结合起来开发，允许一定收入范围内的高、中、低收入居民在一定的地域内混合居住。

　　英国的“配建”政策

　　英国上个世纪70年代集中建设的许多社会保障性住房已成了穷人的集中地，由此引发的高失业率、高犯罪率、医疗教育服务欠缺等问题至今还没有得到有效破解。2007年，英国出台政策要求，在批准建房土地时，要求每一个住宅小区必须包括一定比例的、总价在6万英镑以下的低成本、小户型住房。