中国经济转型迎"关口战" "十二五"点明战略路线(3)

　　“民生指数的构建，是为了实现衡量人民基本福祉的现状和发展变化，评价、引导各级政府围绕改进人民福祉开展工作。”民生指数课题组成员、清华大学公共管理学院周绍杰博士说。该指标的建立也成为全国人大财经委15个“十二五”规划重点研究报告之一。

　　消费主导型增长

　　“十二五”规划中，消费将被提为中国经济增长的第一大驱动力。这意味着，在GDP指标放缓的同时，消费率即消费占国民生产总值的比重将明显提高

　　文/《财经国家周刊》记者 刘琳

　　在中国经济经历了国际金融危机的冲击、4万亿财政刺激的强力拉动以及地方政府大兴土木的投资热潮后，如何从中长期减轻经济增长的出口依赖症和投资发热症，成为“十二五”规划的题中应有之义。经济持续发展的内生性需求，使得居民消费这块蛋糕的增长在未来五年颇有令人想象的空间。

　　《财经国家周刊》记者获悉，拟定中的“十二五”规划，考虑首次把居民消费率纳入指标体系中。

　　“做大消费蛋糕的最大挑战来自于经济增长模式的路径依赖。”这是参与制定及建议“十二五”规划的政府官员与专家传递给《财经国家周刊》记者的共识。

　　促进消费对国人而言并不是新鲜词汇，“十一五”期间便已提上日程，并定位为与投资平起平坐的经济撬动杠杆。但“量的增长容易保证，质的调整却困难重重”，这成为“十一五”期间投资与消费目标的执行现状。

　　消费主导型路线凸显

　　“消费主导型经济增长的思路，将会浮出水面。”中国人民大学经济学院副院长刘元春分析认为。

　　促进消费作为经济结构调整的重要组成部分，是“十一五”规划中的重要内容。“十一五”规划纲要曾指出，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点。“促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变”，是“十一五”期间对经济增长“三驾马车”的角色定位。

　　农业银行高级经济学家何志成认为，“在路径依赖的作用下，很容易延续过去依靠外需和投资的老模式。”

　　“虽然中国居民的消费总量在持续增长，但多年来消费率却在持续下降。”刘元春表示，这一指标已从1978年的62.1%下降到2008年的48.6%，平均每年下滑0.44个百分点。由于政府消费一直保持平稳，这一数据意味着——更能真实反映民众消费能力的居民消费率，下降更为严重，已从1978年的48.4%下降到2008年的35.3%，缩水幅度接近30%。2009年中国投资率上升到改革以来的最高水平，而消费率则下降到最低水平。

　　未来五年，消费在经济增长中的定位将更加明确。

　　十七届五中全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。“三驾马车”中，消费拉动首次居首。

　　据《财经国家周刊》记者了解，“十二五”规划将考虑把居民消费率设置为未来五年经济工作的预期性指标，作为促进结构调整的重要抓手。对此，中国社科院中国经济评价中心主任刘煜辉对记者表示，居民消费率在“十二五”期间的最低要求，应该是“回归历史，也就是最起码达到1995年以前大约45%的水平。”

　　治本之策

　　“十一五”期间尤其在国际金融危机爆发后，政府促进消费的政策多为“家电下乡”、“以旧换新”等，尚未触及导致消费率低迷的内核。

　　“一谈到消费上不去，人们总爱说中国人没钱。实际上，这不是总量问题，而是结构失调，是收入差距越来越大带来的后果。”何志成说。

　　国泰君安首席经济学家李迅雷为记者提供了这样一组数据：目前中国城市居民的边际消费率平均为70%，也就是收入每多增加10元，城市居民平均将消费7元。这一指标在农村居民中为80%。而在中国10%的最低收入者中，边际消费率则高达90%。但在收入最高的10%人群中，边际消费率不定，表现出很大的个体波动。“这意味着，中国消费率稳定在低位的主要原因，是低收入群体的收入增长速度较慢。”李迅雷说。