中国经济转型迎"关口战" "十二五"点明战略路线(4)

　　对此，一位不愿透露姓名的人力资源和社会保障部官员对记者表示：“居民消费是每个微观个体的自主行为，而且是市场化程度很强的行为，因此政府难以对消费率产生直接的干预。真正的可为之处，在于通过调节国民收入分配格局，从源头入手，达到牵一发而动全身的效果。”

　　这位即将前往上海参加“十二五”收入分配改革和社会保障内部讨论会的官员对记者表示，收入分配改革将通过初次分配中的工资增长机制调整，实现国民尤其是低收入群体的收入增长；同时，将通过二次分配中的社会保障体系完善，缓解人们消费的后顾之忧。

　　据记者此前了解，收入分配改革方案以及与一线工人收入分配息息相关的工资条例，将在“十二五”期间发挥重要作用。“提低”与“控高”，是本轮收入分配改革主要关注点。

　　但是，“提低”与“控高”的道路并不好走，将呈现循序渐进的特征。上述人保部官员表示，“提低”的对象大部分集中于劳动密集型的民营企业，最低工资水平以上的薪酬水平属于市场定价，地方政府难以直接发挥作用，必须从制度建设入手。“当前的主要思路，是逐步建立工资集体协商机制。”他表示，“形成政府、企业和劳动者的三方协调机制，这在未来五年是一个渐进的过程。”

　　“控高”则面临更为复杂的利益博弈。由于“控高”对象大多集中在国有垄断企业，因此如何提高国有企业向财政和社保基金的红利支付比例，成为政策博弈的焦点。

　　在一份“十一五”期间由某能源类大型垄断央企提交给人保部的《工资条例》反馈意见稿中，记者看到，该企业表示，由于国有企业承担了比其他类型经济主体更重的经济责任与社会责任，并且国内企业高管收入与国外同类企业相比尚有差距，因此应该适当考虑高管薪酬水平与国际接轨。

　　“各部门各有立场，这可以理解，但是这样的建议显然不能达成。而这种类型的推手与博弈在未来五年也将继续。”上述官员指出。他进一步表示，约束国有垄断部门收入在分配格局中的过快增长，在“十二五”规划中会体现出来。目前希望和努力的，是能够进一步将约束的程度和方式以更具体的方式呈现。

　　面临考核难

　　在社会保障体系层面，《社会保险法》将于“十二五”期间出台并落实，扩大社会保障覆盖面与逐步缩小不同群体的社保待遇差距，是未来五年的工作重心。

　　同时，“十二五”规划将对各项社保政策设置较为明确的落实指标。人保部保险所所长何平近期公开表示，“一卡通”是“十二五”期间的一个“硬指标”，涵盖了养老、医疗、失业、生育等各项社保信息的社保卡，将在5年后覆盖8亿人群。

　　据悉，城市养老保险的覆盖率，新农保、新农合参保率等，也将在“十二五”规划中设置较为明确的指标约束，“大部分指标定在什么水平，目前仍在各司的研究过程中，尚未形成最终的上报意见。”上述官员表示。

　　“十一五”期间，提振消费的政策效果之所以不明显，一个重要原因在于缺乏对地方政府有效的激励机制。现有政绩考核模式下，地方政府没有足够动力将促进消费摆在经济政策的最重要位置。“如果消费成为‘十二五’经济增长的第一驱动力，那么如何考核政策效果，将成为政策落实中的重要问题。”李迅雷认为。

　　刘元春指出，如果单纯的以年度收官时GDP中消费所占比重来衡量，那么很有可能面临促进消费“流于纸面”的风险。“到时候一个好看的消费数据，是否能够反映地方上的真实情况，必须要多想一下。”刘元春说。

　　而在上述人保部官员看来，更好的考核办法仍然应从“源头”入手，也就是各级政府在收入分配改革和完善社保体系上做了多少功课；而下游的问题则大可交给市场，消费率则会遵循市场规律自然上升。

　　一个比较理想的指标，是各级政府每年用于社会保障的支出占全年财政总支出的比例，这有可能成为一项约束性指标在“十二五”规划中体现。

　　上述官员表示，从社保工作的角度看，这一指标的设立大有裨益，这将保证社保覆盖工作有更多资金支持，并受到社会监督。以刚试点不久的新农保为例，目前做到的是试点地区政府能够参与，但地方上是不是应该拿更多资金来投入这件事，人保部门很难提出实质性的要求。

　　但他同时说：“这一指标一旦成行，将给各级财政部门带来较大压力，因此目前遇到了较为激烈的争论。”

　　走向真实城市化

　　在“十二五”经济社会发展主要指标体系中，“转移农业劳动力人数”指标或将被“农民工市民化人数”所取代，具有真正意义的农民工城市化之门即将开启

　　文/《财经国家周刊》记者 范若虹 徐淑君

　　曹秀芝，河北承德平泉县一位普通的农民。1991年初，23岁的曹秀芝离开老家，前往北京打工，她做过保洁员、送过报纸。

　　19年过去了，年过40岁的她依然住在北京“城中村”廉价的出租屋内，唯一不同的是，她和一位来自河南农村的小伙子结了婚，10月份儿子刚满五个月。老来得子并没有给夫妻俩带来过多的喜悦。近20年的城市生活，曹秀芝从一个出租屋搬到另一个出租屋，没买过一件像样的家具。

　　“我们一直这么凑合着过。”曹秀芝说，“现在有了孩子，我更是不敢想到未来，孩子将来上学怎么办？我们老了干不动了怎么办？我能给孩子什么？未来或许只能再回老家。”