中央领导同志对实施

　　西部大开发战略的认识高度一致

　　西部地区开发会议前后只用了一周时间准备，为后来西部大开发的高效推进开了一个好头

　　1999年6月初，在中央扶贫开发工作会议上，江泽民同志再次谈到西部大开发问题。

　　紧接着，6月17日，在西安召开的西北五省区国有企业改革和发展座谈会上，江泽民同志更加系统地阐述了西部大开发的战略构想。他指出，要下决心通过几十年乃至整个下世纪的艰苦努力，建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区。

　　9月19日-22日，党的十五届四中全会召开，实施西部大开发战略写入了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。

　　西部大开发战略目标提出后，国家计委紧锣密鼓地开始研究实施方案。形成初步设想之后，我想再听听西部地区同志的意见。1999年10月，国家计委在青海西宁召开了“十五”计划思路西部地区座谈会。会议期间江泽民同志打来电话，要求我们加强研究，尽快拿出西部大开发的实施方案。

　　10月下旬，江泽民同志在结束访问英国、沙特阿拉伯等六国回程的飞机上，把我叫到前舱，问起西部大开发的情况。我将国家计委的初步设想向他作了一次详细汇报，并建议，把西部大开发这样一个大战略落到实处，需要举全国之力，目前是否可以考虑提出一个初步的实施方案，由中央召开会议进行专题讨论。如有可能，应成立专门机构，统筹推进这项工作。江泽民同志边听边点头，看来他早已有所筹划和考虑。

　　1999年最后两个月里，党中央、国务院连续召开三次会议，专题听取国家计委关于实施西部大开发战略初步设想的汇报。在这几次会上，中央领导同志对实施西部大开发战略的认识高度一致，就如何落实提出很多重要的指导性意见。

　　我记得，李鹏同志说，这是个大事，西部开发范围的划定不能完全按地理界限来考虑，要与各地经济发展水平相结合。在开发中，要注意解决好西部的资源优势变成经济优势等问题。

　　朱镕基同志说，西部大开发是一项长期任务，也是系统工程。退耕还林是一举多得的事，可以在条件好的地方先搞试点。国债资金要向西部倾斜，重点用在基础设施建设上，把发展的基础打牢。

　　李瑞环同志说，我完全赞成西部大开发，这件事不简单，要看到它的长期性，在开发实施中要重视解决好水的问题。

　　胡锦涛同志说，西部大开发意义重大，关系到经济社会发展全局，关系到国家长治久安。他还结合在西部地区工作的经历说，退耕还林还草的方式是受欢迎的，西部地区有那么多坡耕地，具体到每个县和乡是不一样的，在实施过程中要因地制宜。

　　其他常委同志也发表了很好的意见。

　　根据几次会议讨论的意见，国家计委对汇报稿进行了修改，报请中央审批。第二年元旦刚过，2000年1月13日，中共中央、国务院印发《关于转发国家发展计划委员会〈关于实施西部大开发战略初步设想的汇报〉的通知》，即中发［2000］2号文件。这一文件阐明了西部大开发的重大意义、指导思想、重点任务、政策措施，成为指导西部大开发的纲领性文件。

　　为加强对西部大开发工作的组织和领导，根据中央决定，2000年1月16日，国务院印发《关于成立国务院西部地区开发领导小组的决定》，即国发［2000］3号文件。朱（金+容）基总理任组长，国务院副总理温家宝任副组长。领导小组下设办公室，在国家计委单设机构，具体承担领导小组的日常工作。我兼任办公室主任。

　　在中发［2000］2号文件下发之后，国务院决定召开西部地区开发会议。2000年的农历大年初一是2月5日，会议本可以放到春节之后召开，但为了尽快将西部大开发战略部署下去，国务院决定在春节之前召开。按以往惯例，开这样一个全国性大会，从发通知到报名再到开会，一般来说至少要提前一个月筹备。而这次会议，从1月13日下达中央2号文件，16日成立国务院西部地区开发领导小组，到19日开会，前后只用了一周时间准备，为后来西部大开发的高效推进开了一个好头。

　　这次会议对于各地区各部门把思想和行动统一到中央重大决策上来，发挥了重要作用。西部地区开发会议的召开，标志着西部大开发战略进入实施阶段，西部地区开启了发展的新纪元。

　　如何合理界定“西部”范围

　　这个范围之争，背后蕴藏着积极的因素，那就是大家都渴望发展，盼望着能抓住西部大开发这个机遇

　　西部大开发战略提出后，如何合理界定“西部”的范围，是首先遇到的一个必须解决的问题。范围划得过大，重点不突出，效果也不明显；范围划得过小，起不到开发的作用，解决不了区域发展不协调的问题。

　　当时，大家对西部范围的划分看法不尽一致，主要有五种意见：一是仍按“七五”计划以来界定的西部地区十省区市的范围考虑。二是在西部十省区市的基础上，增加内蒙古和广西两区的西部地区，即内蒙古的包头市、乌海市、伊克昭盟、巴彦淖尔盟、阿拉善盟，以及广西的百色地区和河池地区。三是西部十省区市加上内蒙古和广西两区。四是西部十省区市加上内蒙古、广西两区以及湖南湘西、湖北恩施等少数民族自治州。五是将中西部地区笼统看作西部地区。

　　在研究西部范围的过程中，不少地方特别是中部省区，要求将本地纳入西部大开发的范围，享受西部大开发的优惠政策。如山西省提出，黄土高原水土流失严重，十年九旱，又是老工业基地，污染严重，包袱多，生态和生存环境不断恶化。湖南省则提出，湘西地处武陵山区，与贵州山水连接，自然环境相同，又是民族地区，希望能列入西部大开发的范围。湖北省提出，鄂西地区十分困难，也应享受西部大开发政策。

　　有一次内蒙古自治区副主席周德海找到我，转交了自治区党委书记刘明祖和主席云布龙的信。他们反映，内蒙古大部分蒙古族群众生活在蒙东，约占全区蒙族人口的80%，如果只将蒙西纳入规划范围，他们感到压力很大。从民族团结的角度看，他们的意见是值得考虑的。

　　当时广西的主要负责同志也提出，把广西纳入西部大开发范围的要求。广西在改革开放之初，列入沿海地区，但是从地处西南边陲、经济发展水平不高和民族数量较多的角度考虑，广西很大程度上与西部地区特征相近。