国家不给予支持，

　　西部大开发很难有效推进

　　我们认为，税制改革是一个过程，当时全国企业所得税率并不统一，西部地区可以在一段时间内实行特殊税收优惠

　　西部地区经济不发达，基础较差，自有财力较弱，如果国家不给予支持，西部大开发很难有效推进。

　　2000年10月，国务院出台的《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》中规定，提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例，国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款尽可能多安排西部地区的项目。

　　按照我国的投资体制，国家投资项目的资本金构成，包括中央投资、地方配套和企业自筹三部分。一些地方为争取中央投资，在申报项目时承诺了配套资金，但等项目批准后，配套资金往往到不了位；有的地方搞“一女多嫁”，用一笔资金承诺多个项目。这样，项目实施后，往往由于资金不足，形成半拉子工程。考虑到西部地区这种情况比较突出，有一种意见认为，今后中央定的西部地区项目资本金全部由中央拿，地方不要再配套了。

　　我们研究认为，西部地区大都是“吃饭”财政，安排项目时，应当尽量减少地方需要配套的资金，中央多给些支持。但是中央的投资也是有限的，如果资本金全由中央拿，项目就会建得少，搞不好有的地区还会躺在国家身上。让地方参与进来，有利于调动他们的积极性，建设中遇到的一些具体问题也容易得到解决。因此，我们提出，西部地方配套的项目资本金，从以前的40%左右，降低到20%-30%。这个建议为国务院所采纳。

　　除财政政策外，国家陆续出台了一批推动国内外社会资金流向西部的政策，其中税收优惠最具含金量。政策规定，对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外资企业，在一定期限内，企业所得税减按15%的税率征收。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行两年免征、三年减半征收。对在西部地区新办高新技术企业，经国家有关部门认定后，企业所得税实行两年免征、三年减半征收。对为保护生态环境，退耕还生态林、草的特产品收入，在十年内免征农业特产税。

　　出台所得税减半征收政策时，有关方面进行了多次讨论。有些同志认为，税制改革的方向应当是在全国范围内统一税率，不宜按地区制定差别税率。也有的同志担心，对西部的减免税政策，会削弱中央财政组织收入的能力。

　　我们认为，税制改革是一个过程，当时全国企业所得税率并不统一，西部地区可以在一段时间内实行特殊税收优惠。从国外开发落后地区的经验来看，美国开发西部，日本开发北海道，意大利开发南部地区，无一不是在税收上采取了一些特殊政策。另外，税收优惠每年减少财政收入也就是二三十亿元，但可以吸引更多的企业到西部投资，这样税基大了，会进一步增加财政收入。

　　为了制定税收优惠政策，我几次与财政部门负责同志通电话商量，王春正、李子彬(都是国家计委副主任兼西部开发办副主任)两位同志也多次与财政部、国家税务总局进行沟通。经过反复研究，在财政部门的大力支持下，西部地区企业所得税实行15%的优惠税率。这一政策对吸引东中部地区企业、港澳台企业和外资企业到西部地区投资发挥了很大作用。