行政区划改革前路明晰 “十二五”期间稳妥前行(2)

　　破除行政区划束缚

　　自新中国成立以来，国内行政区划整体上未作“巨大”的调整。随着经济社会的发展，尤其是改革开放30多年的飞速发展，行政区划的很多方面已不再适应经济社会发展的需求。在一些经济发达地区，破除行政区划束缚的呼声尤为强烈。

　　首先，“诸如长三角、珠三角、环渤海经济圈等按照自然条件形成的经济区域，随着经济的发展，应有更具战略性的整体规划。一些具有地区经济特色、主导型经济突出的地方，区域整合发展的要求很强烈”，国家行政学院汪玉凯教授说，但是受行政分割的困扰，这些地方各自为政、难以统一规划的问题已非常突出，该整合的不整合，也造成了很大的资源浪费。

　　民政部区划地名司副司长孙秀东对本刊记者说，城乡、区域协调发展的要求与旧的区划格局之间存在矛盾，“新型工业化城市化对调整行政区划的要求非常迫切”。

　　其次，城市化进程日益加快，对行政区划提出了新的要求。随着城市化进程的加速，我国城镇人口大幅增长，大中城市城区人口和用地规模成倍扩大。“在现代化和城市化的过程中，公众对政府提供的公共服务的数量、质量的要求越来越高。这要求行政区划的‘战线’不能过长、层级也要减少”，竹立家说，赋予每一行政层级更多的行政自主权，行政上少绕弯子，有利于政府尤其是基层政府的公共服务实现量和质的提升。

　　再有，“交通通讯条件发生巨大变化，增大了一级行政单位的管理幅度，也是促进行政区划调整的客观因素”，孙秀东说。