行政区划改革前路明晰 “十二五”期间稳妥前行(3)

　　“十二五”时期的行政区划调整和体制改革，将在这些宏观背景下铺展开来。中央和国务院层面，对于行政区划调整的原则已经非常明确。“‘十二五’期间，将按照有利于精简机构和提高行政效率，有利于生产要素的优化组合和拓展科学发展空间的原则，平稳、有序、适度地推进行政区划调整”，孙秀东说。

　　本刊记者从民政部了解到，“十二五”期间，我国行政区划调整的重点方向主要有三。一是，根据国家区域发展战略和综合配套改革要求，合理调整和优化大中城市行政区划结构，形成规模适度、运转协调、管理高效的市辖区格局，推动城乡统筹、区域协调发展。

　　二是，适应城镇化发展的需要，推进城市设置标准和模式的改革创新，统筹规划，科学论证，适当增设城市，重点发展中小城市，特别是民族地区中小城市的发展，构建集约发展、布局合理的城市体系。

　　三是，遵循以人为本、方便群众的原则，完善乡镇撤并，加强和改进乡镇社会管理和公共服务，扎实推进镇改街道的调整工作。

　　区划调整热点频现

　　受访专家表示，“十二五”期间行政区划调整和体制改革的热点，至少将包括以下几个关键词：市辖区、强镇扩权、都市群、中小城市。

　　据统计，改革开放以来，我国通过县改区等途径新设了340多个市辖区。然而，在市辖区调整实践中也出现了一些问题。专家指出，“十二五”期间，形成市辖区格局是行政区划调整的重点之一，更好地总结经验、摸索规律，对未来的改革有所裨益。