行政区划改革前路明晰 “十二五”期间稳妥前行(6)

　　突破口选在了问题最为集中和尖锐之处——财政。2008年的十七届三中全会提出，要推进省直接管理县（市）财政体制改革，有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。2009年的中央一号文件再次重申了这一要求。同年7月，财政部公布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标，即2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。

　　现有的统计资料显示，目前全国共有18个省份、4个直辖市正在实行财政省直管县改革，约占全国省市2/3。也有专家介绍，随着近两年省直管县力度的加大，目前约有80%的县已经实现了财政上的省级直管。

　　积极的改革措施取得了公认的成效——县级财政实力提高，公共服务能力增强；县域投资环境改善，经济发展活力增强；行政效率明显提高，“市刮县”现象得到遏制；城乡统筹能力提高；为加快解决“城乡分治”问题提供了有效途径。

　　然而，财政上的改革并不是省直管县的全部内涵和实质性转变。“由于行政管理体制上，这些县市仍然归属于地级市管理，市里向县里要钱，县里能不给吗？因此财政直管只是放缓了县级财政向市级流动的流速，而没有解决根本性问题”，竹立家说，“这就需要行政上的省直管县及时跟进”。

　　省对县的行政直管，意味着一个行政层级的减少，途中将遇到的部门利益、政府间关系、干部安排等一系列“硬骨头”。不仅如此，如果推行此项改革，一些下辖上百个县的省能否直管得过来，也是个大问题。这又触及到省级行政区划的调整问题。其敏感度由此陡然倍增。