行政区划改革前路明晰 “十二五”期间稳妥前行(5)

　　目前，中国的都市群已经初露端倪。长株潭城市群、武汉都市群、长三角、珠三角、环渤海，半小时交通圈网络密织，城市之间的衔接已经相当紧密。“都市群的规划更需要大手笔和战略高度，尤其要注意科学引导整体规划，精心选择区域经济社会发展的高地，以实现辐射带动作用，增强城市的造血功能。”汪玉凯说。

　　中小城市是城市化进程提速的重要依托。从统筹区域发展的角度出发，民族地区中小城市的发展也十分重要。“需要注意的是，条件具备的中小城市最好能够实现整体建制的提升，赋予其更大的行政自主权，而不是通过并入某个地级市‘变身’为城市”，竹立家说，“当然，这涉及到一系列指标体系的建立。”

　　“行政”省直管县将稳妥试点

　　曾有专家预言，省直管县改革将带来中国行政区划的大变革。而这种变革不仅体现为纵向的行政层级减少，也将体现在横向的省级行政区划调整上。

　　始自1992年的省直管县改革，可分为两类。一是财政直管，即在财政预算编制上由省直接对县编制预算，在收入划分上也由省直接对县进行划分，同时省也把转移支付、专项资金补助、资金调度、债务管理等经济权限下放到县的一种管理体制。二是行政直管，人事权、审批权、经济社会管理权上，都由省与县直接“打交道”。