河南开封县法院聘任农民工为陪审员引发社会争议。来自法律界的疑问是，选择这些陪审员的标准是什么；这些农民工的文化程度是否符合国家标准；他们是否有能力看清案情是非；尤其涉及农民工利益的案件，他们能否公正。

　　该法院院长李佩生认为，法院将对其进行培训，并通过制度保障公正判决。而使用农民工陪审员的另一层用意是，希望借用他们的民间威望来提高撤诉率，降低信访数量。

　　如此动用民间力量调停纠纷，凸现了基层法院公信力薄弱，当地法律界人士认为，基层法院工作实质还需提高公信力。

　　4月19日，霍清岭来到开封县人大，领了一张大红色任命书。此后他成为众人议论的对象。他感觉熟人看自己的目光都变了，“没想到周围人都在评论我们。”任命书上用黑色字体写着“农民工陪审员”。和霍清岭一同被任命的，还有烩面馆刘太、打工妹龙莎莎等12名开封县农民工。

　　“农民工陪审员”一亮相，社会上就涌来层层叠叠的疑义。

　　有专家认为，全国人大常委会在《关于完善人民陪审员制度的决定》中规定：“担任人民陪审员，一般应当具有大学专科以上文化程度”。这些特殊的陪审员是否具有合格的文化程度？海南大学法学院教授王琳感到疑惑的是，农民工陪审员如何能在诉讼中，看清案件的是非曲直，尤其是在涉及农民工利益的案件中。

　　开封县法院院长李佩生没想到这一举措会引来如此多的非议。除了农民工陪审员参与审判活动，李佩生说，其实他们还要做调解员、宣传员，可以利用他们在民间的影响力，将诉讼消除在萌芽状态，减轻法院的压力。

　　“陪审员什么案都要审”

　　开封县是一个有着70万人口的内地农业县，目前有6万多名农民工，2000多家企业。农民工的劳资纠纷日益增多。

　　基于这种情况，开封县法院开始筹划农民工陪审员制度，加强调解能力。

　　从3月份开始，开封县法院政治部主任李运新，就开始联系各大企业，让其推荐陪审员。人选要求：成年，遵纪守法，流动性不强，有威望。

　　李运新说，在企业的推荐下，再经过审核，很快就选定了13名农民工陪审员。这些农民工陪审员中，两名拥有大专文凭，其余都是高中或中专毕业。

　　“国家规定，陪审员一般应该是大专文凭，但这并非铁板一块。”开封县法院研究室主任赵根喜说。他的依据，是2004年12月最高人民法院、司法部《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》。该意见规定，对困难地区，或年龄大、威望高的公民，担任陪审员年龄可以适当放宽。

　　赵根喜对于威望的理解是，他们中的11名农民工是各企业的中层管理者，文化层次相对高，且口才才干俱佳，其中霍清岭和郭庆鸿等人还有调停下属与老板纠纷的经历。

　　霍清岭、郭庆鸿、熊会岭都成为了农民工陪审员。他们工友对其的评价很简单，“人品不错”。

　　“我们从来没说过，农民工陪审员专门审判农民工维权的案子。”李佩生说。

　　院方提供的一份书面材料显示，农民工陪审员参加审判，需要刑事案件的被告、民事案件的原告或被告，以及行政案件的原告申请，或法院审判时，在陪审员名单中随机抽取确定。

　　“陪审员什么案件都要审。”李佩生说，“所以，认为农民工陪审员专门参与农民工的案子是误解。”对“农民工身份影响司法中立”的质疑，开封县法院也从审判章程进行了反驳。陪审员在合议庭中，对审判结果的表决权与法官相同。“但如果陪审员与法官争执不下，审判长可提请院领导组成的审判委员会最后裁决。”所以，最终的裁决权还是在法院。

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