民间调解屡试不爽

　　开封县法院实行农民工陪审员制度的想法，不是凭空得来。早从前年开始，开封县法院就已发现民间力量的调解作用。

　　李运新手中有本小册子，叫《基层工作网络联系名单》，每个法官手中都有一本。

　　“现在法官们办案，离不开这个本子。”从前年开始，开封县法院在全县70万人中，收集了全县600多名乡镇、村干部，以及乡间德高望重者的联系电话，建立了一个基层工作网络。当遇到难以调停的纠纷时，法院就会请这些人参加调解。

　　当地关于基层调解流传着一个经典事例。开封县陈留镇，某村民因偷伐邻居树木，被诉到法院，两人各表缘由。

　　法院调解多日无果，请来该村书记，书记痛斥后，裁定赔款两百。案子立即撤诉。

　　“像这个村支书骂村民的话，哪个法官敢这样说？但那样就是比你的判决有效，不服也不行。”李运新说，“老百姓怀疑法院的公信力，却愿意相信村干部和地方上德高望重的人。”这件事恰好被巡视的开封市中院的领导看到，成为当地基层法庭办案的经典案例。

　　基层工作网络，也被当成先进工作经验，在全市推广。

　　“让民间有威望的人参加调解，马到成功。”李运新说，“我们屡试不爽。”这样的创新举措，使开封县法院获益匪浅。在过去的四年里，该院民事案件调撤率达到54.82%，涉诉信访案件量在2006年只有5件，成为开封市2006年唯一一家省评优秀基层法院，和信访工作先进单位。

　　过度调解有失公正？

　　让农民工来调解民事纠纷的点子是赵根喜想出来的。

　　他是开封县法院研究室主任，曾被借调到开封市中院搞宣传工作。他看到，每逢年底，就会有大批欠薪农民工来到政府、法院门前，要求解决工资。

　　其中也有开封县的农民们。开封县去年修了三条高速路，都没有足额结算工资，讨薪农民工数以千计。

　　由于不少欠薪工程牵扯单位和人物级别之高，让一个县级法院在诉讼中，只能以调解协商为主。出于基层法院公信力薄弱，农民工通常会指责法院跟“老赖”串通一气，使得调解很难顺利进行。

　　“这很容易激起群体上访事件，让地方政府和法院感到棘手。”基于当地有着利用村干部进行案件调解的经验，赵根喜想到，如果有个懂法，又懂农民工心声的中间人来协调，问题就能解决。

　　于是赵根喜就有了让农民工当陪审员的想法。开封县法院党组领导的讨论会开了不到一个小时，就通过了这个提议。

　　“农民工陪审员的身份就是农民，与农民交流起来更容易取得信任。陪审员从他们那里获取的信息，也更有利于我们做出让当事人服气息诉的判决，减少不稳定因素。”李佩生说。

　　当选为陪审员的农民工霍清岭说，法院原本安排了培训，如今被延期。对于将来会面对些什么，霍清岭也不清楚。

　　当地一位法律界人士觉得现在基层法院过于注重调解职能了，“不但民事诉讼，而且刑事案件中的民事部分，以及行政诉讼，都尽量调解。”“这样就会出现和稀泥式的调解，而忽略了真正的公平公正。”让这位法律界人士忧虑的是，绝大多数农民工陪审员之所以得到雇主的配合，是企业认为有个员工“在法院”，可以更好地服务企业的利益。

　　“领导叮嘱我当陪审员后，一定要维护单位利益。”霍清岭来自亚通塑胶(开封)有限公司。这位43岁的车间主任说，“不过我也说了，到时候我要看事实讲道理的。”(记者 孙旭阳)

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