军事变革重点话题

　　一份划时代的协议书

　　2004年初，沈阳军区主动协调战区内陆军、海军、空军、第二炮兵和军地院校等18家单位，宣布成立“沈阳战区新型军事人才培养协作区”。

　　5年后的今天，记者调阅当年那份协议书，发现协作区名称中的“新型军事人才”，有了更加明确的定义：联合作战指挥人才。成员，也扩大至25家。

　　让记者久久凝视的，是当年18家单位的联席签署。

　　签名成盟，这让人联想起30年前安徽小岗村那份摁满“红手印”的协议书。在纪念改革开放30周年时，那些“红手印”成为被反复解读的“历史符号”。

　　同样，记者眼前这薄薄的几页纸，也具有划时代的意义。它，是全军第一份联合作战指挥人才培养协议书，记录着共和国军人面向未来战场的选择和承诺。

　　面对它，记者试图去求解：它记录着怎样的一段往事，又将会把我们引向何方……

　　战争“变脸”，催促三军部队跨越“军种鸿沟”，面向联合作战，盘活指挥人才培养资源

　　面对东北版图，黑吉辽三省的形状，就像一只展翅欲飞的天鹅，一块横卧千里的棋盘，一个伸向海洋的问号。

　　海为龙世界，云是鹤家乡。这巧合似乎在昭示：这块土地，不光是冷兵器时代孕育八旗铁骑的摇篮，还应当是一个现代战争三军联合的大战场。

　　然而，当记者伫立在鸭绿江“断桥”之畔，这里的军人们也对记者讲起许多关于“鸿沟”的往事——

　　当年从朝鲜战场凯旋的陆军部队，有不少归建于沈阳战区。让世界惊呼“红色中国一夜之间成为空军强国”的人民空军主力，正是如今驻守长白山麓的沈空航空兵某师。从1955年起，人民海军舰艇部队驶入辽东半岛旅顺口。在当年抗联转战的深山密林里，中国战略导弹部队也盘马弯弓40年了……

　　但是，长期以来，军种齐全的沈阳战区在训练中各家却是“井水不犯河水”。深深的军种鸿沟，使三军训练场即便近在咫尺，仍是“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。辽南一隅，担负海军某军港要地防空任务的空军某地空导弹部队，尽管作战使命与海军有不解之缘，但哪怕是海空两家组织一次最小规模的联合演练，计划文书也要到北京转一个大圈子……

　　三军训不到一起，何谈人才的交流？海军某驱逐舰支队38岁的“大连”舰舰长李烈就是大连人，谈起与自己一起参军的高中同学很感慨：“同学们都很优秀，都是陆海空部队的一线指挥员，都在大连附近当兵，但曾经很长一段时间，只有过年走访时才能聚在一起。一起聊，也谈不拢，陆军的同学不知道我的舰炮能打多远，我也不知道空军的同学打起仗来能帮我什么忙。”

　　一年一次聚会，年复一年谈论着联合组训、军种交流。但是，世纪之交，国门之外已是战火四起。眺望波斯湾、科索沃、伊拉克、阿富汗……李烈和他的同学们骤然发现，与他们同龄甚至更年轻的国外同行，正在驾轻就熟地驰骋在三军联合大战场。

　　装甲营长可以呼唤舰长火力支援，飞行员可以听从坦克车长的调遣……当战争从平面走向立体、从单一军种迈向陆海空天电的多维体系，外国同行的表现反衬出中国军队指挥员联合素质的缺失！

　　不能再等了。战争“变脸”，催促三军必须跨越“军种鸿沟”，面向联合作战，盘活指挥人才培养资源。

　　“军区”也是“战区”的奥妙何在？在现行体制框架内实施顶层设计，描绘联合作战指挥人才培养路线图

　　长久以来，当改革举步维艰之际，人们似乎已经习惯于动辄归咎于体制。往往一旦谈到体制，思想的快车也就撞上了“南墙”。

　　军种垂直领导，缺乏横向渠道。然而，正是这堵“南墙”，让沈阳军区业务部门的同志们萌发了一个想法：既然不可能推倒它，那么能不能穿过它？

　　回首往事，沈阳军区干部部领导这样说：之所以能“穿”，是因为这堵“南墙”不过是思想的樊篱。我们在想：“军区”也是“战区”的奥妙何在？

　　这个答案，其实就在四海皆知的《中国的国防》白皮书里——

　　“军区(战区)是根据国家行政区划、地理位置和战略战役方向、作战任务等设置的军事组织，是中央军委派出的战区联合作战指挥机构。”

　　于是，2004年，沈阳军区主动履行职能，协调战区内陆军、海军、空军、第二炮兵和军地院校等18家单位，宣布成立“沈阳战区新型军事人才培养协作区”。

　　“军地联合、区域协作、优势互补、共育人才”，“自愿参与、平等互助、自由组合、共同受益”。这32个字，是签署协议时的宣言，也是协议生效5年来联合作战指挥人才的培养路线图。

　　——先来看看路线图的制定者：沈阳军区，有一个“人才建设指导委员会”，在军区党委的领导下，由军区一名副政委任主任委员，下设办公室，明确各级各部门责任分工，并建立起军区四大机关协调工作机制。在这个顶层设计层面，军区以党委名义制定下发了《关于进一步加强联合作战指挥人才培养工作的意见》，明确了培养目标任务、方法步骤和保障措施。

　　沈阳战区，有一个“人才建设研究室”，由中组部、军事科学院和国防大学的8位知名专家学者担纲顾问。从2007年起，这个机构的年度例会对联合作战指挥人才的内涵外延、素质结构、培养重点、培养模式和政策机制进行了深入研讨，形成了一批具有前瞻性、指导性、创新性和操作性的成果。

　　——再来看看这张路线图延伸出的机制链条：“入学培训—实践锻炼—考核评估—选拔任用—奖惩激励”，环环相扣形成稳定性、长期性甚至是强制性的政策保障。以“实践锻炼”为例，军区政治部领导这样解读：“这一环节，包括交流培养和重大军事活动观摩两个机制，对步兵部队与军兵种部队、作战部队与非作战部队、军以上机关与基层部队、内地部队与边海防部队的干部交流轮岗全部加以科学规范、量化指标、细化方法；对各种联合训练、联合演习等重大军事活动，各级指挥员和参谋人员跟训见学的规定细到战位、落到岗位。”