【两会声音】专访浙江检察长贾宇：数字化监管打造法律监督示范省份

　　【解说】2021年4月，中央全面依法治国委员会把“适应中国刑事犯罪结构性变化，坚持‘少捕慎诉慎押’刑事司法政策，进一步发挥认罪认罚从宽制度作用，依法推进非羁押强制措施适用”列入2021年工作要点。日前，全国人大代表，浙江省人民检察院党组书记、检察长贾宇接受中新社记者采访时表示，2021年浙江省检察机关刑事案件不捕率37.19%、不诉率27.56%，相关比率位居全国前列，而少捕慎诉慎押不仅是司法文明的方向更是体现了诉源治理的国家治理价值和目标。

　　【同期】全国人大代表，浙江省人民检察院党组书记、检察长贾宇

　　这其中最重要的依据，就是我国刑事犯罪的结构性变化，这个所谓结构性变化就是抢劫、杀人、放火这样一些严重的暴力犯罪持续下降，这些犯罪跟80年代初、90年代发生了很大的变化，在整个犯罪的盘子里头“醉驾”、扰乱市场秩序、生产销售伪劣产品、侵犯知识产权，这样一些轻型的危害经济社会管理秩序的犯罪是大幅上升。面对这样的变化，我们的司法办案理念、政策就应该与时俱进。我们这个少捕慎诉慎押更是体现了诉源治理的国家治理价值和目标，我们国家治理的目的是要引导公民自觉守法，出现问题要化解社会矛盾，包括让犯罪人经过教育改造能够再顺利地回归社会，让犯罪少下来让案子少下来，这就是这个少捕慎诉慎押刑事政策的更深层次的价值意义。

　　【解说】贾宇告诉记者，浙江检察机关遵循少捕慎诉慎押的办案理念，他认为从办案质效的角度包括质量和效果来考量，检察机关要重点关注两个工作途径或手段、两个领域，即认罪认罚从宽制度、非羁码的推广使用这两个工作途径或手段，企业合规和涉未成年人教育挽救这两个重点领域。尤其是非羁码的推广助推少捕慎诉慎押的有效落实。

　　【同期】全国人大代表，浙江省人民检察院党组书记、检察长贾宇

　　这个所谓的非羁码，一般公众听起来不一定好懂，这个羁就是羁押的羁，就是非羁押人员就比如说取保候审、保外就医、社区矫正这样的一些犯罪嫌疑人或者是犯罪人。非羁码是杭州检察机关和公安机关，以数字监控手段降低审前羁押率为切入点，借鉴“健康码”理念，研发的一种刑事诉讼中非羁押人员数字监控系统。我们对接“城市大脑”系统，借鉴疫情期间健康码的开发应用原则，研发出非羁码作为对采取非羁押措施人员的监管措施，解决非羁押手段扩大适用后的人员管理问题，助推少捕慎诉慎押的有效落实。

　　【解说】据了解，杭州市试行非羁码以来，审前羁押率由2019年的52.41%下降到2021年的39.1%，杭州地区总共适用了23911人，当前还在适用12212人，监管效果非常好且无一人脱管。贾宇称，从目前运行来看，非羁码运行安全，未出现脱管情况，它的理念和技术创新堪称世界领先。

　　【同期】全国人大代表，浙江省人民检察院党组书记、检察长贾宇

　　非羁码的运行机制是这样子的，在犯罪嫌疑人的手机上安装相关APP并要求他随身携带手机，通过APP进行人脸识别防止人机分离要求他不定期报到，实际上他即便是人机分离了，我们通过城市大脑也是能掌握情况的。这样被监管人如果离开特定活动范围或进入禁止活动范围的时候，或者出现同一个案件多名犯罪嫌疑人近距离停留情况的时候，我们的系统立即启动自动报警、自动记录、防止脱管、防止串供等等出现这样的问题。同时，“非羁码”又根据对这些非羁押人员日常行为管控和综合赋分，对他生成绿、黄、红三级监管码，就像健康码一样他的码会变，系统根据监管码的颜色变化推送预警信息，指导监管单位精准落实“飞行打卡、上门巡视、力量贴靠、上网追逃、抓捕收监”这样一些措施，并可以为检察机关在对被告人提出量刑建议时候提供参考依据。

　　【解说】2022年初，浙江省委召开高质量发展建设共同富裕示范区推进大会，强调要聚焦“七个先行示范”7条跑道，其中第7条就是“推进社会治理先行示范，统筹实施‘法助共富、法护平安’专项行动”。当前，最高检正在研究出台支持和服务保障浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，以更好地发挥检察机关法律监督作用，服务保障建设共同富裕示范区。

　　【同期】全国人大代表，浙江省人民检察院党组书记、检察长贾宇

　　从检察机关来说，我们锚定“打造法律监督最有力示范省份”的目标，以数字化改革系统重塑法律监督，努力为加强新时代法律监督工作作出浙江示范。比如在优化刑事检察方面，我们以“少捕慎诉慎押”为着力点，在全国率先全面推广认罪认罚听取意见同步录音录像机制，全省诉前羁押率降到33.44%，比全国平均水平少了10个百分点。

　　记者沈亦山 杭州报道

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