中新社香港三月十三日电　台北消息：台南地检署十二日侦结台南市长许添财、前副市长许阳明特别费案，认定特别费是制度瑕疵问题，其中直接汇入私人账户一半的特别费属“首长实质薪资补贴”，许添财、许阳明予以不起诉；但须发票支领部分，许阳明与其随扈、秘书等三人则被起诉。

　　综合《中国时报》、《联合报》十三日报道，台南地检署认为，一九七三年间，台湾“行政院”参照“审计部”意见，考虑到各级首长难免有若干机要性质的开支，且无法取得单据，才容许首长可一半用领据动支，支领方式有领现金、支票或直接拨入账户等方式。台南检方认为特别费性质，五十多年来一向基于尊重、信赖首长的原则，此一做法已相沿成习，实务上几乎已定性为首长薪资补贴性质，从历史沿革观之，在在显示有缺漏之处，不能因此要求沿例领取特别费的机关首长，负此制度设计上所产生瑕疵争议的刑事责任。

　　报道说，承办该案的检察官陈明进认为，特别费的行政运作模式，强行拟制被告有向会计人员施用诈术，不免令人有牵强附会或罗织罪名的误解，司法者应站在历史高点来观察特别费性质，不应该用匠气十足如堆积木般，将“法律概念”堆砌起来。

　　台湾两大媒体指出，换言之，检察官认为本案不应以很“概念法学”地用几张语焉不详的函文，即判断被告有利用职务诈取财物的贪污犯意，应从社会学及自然法的观察，作出合乎社会理学及法律情感的判断。当少数几位首长发生此类行为时，就没有争议，但当多数首长都可能经不起此种检验时，执法者就应停下脚步来思考“究竟这是一个犯罪问题，还是一个制度瑕疵问题”。

　　台南检方认为，主管机关长年怠于厘清规范及介入纠正的特别费问题，风险不应由全台所有萧规曹随的机关首长来承担，如大规模追究全台菁英分子，将不符合社会理性和人民对法律的期待，司法者面对制度瑕疵，不应不考虑社会现象，而只束缚在“法律概念”的象牙塔中去解释法条。

　　报道说，许添财在去年十一月已将新台币四百八十七万缴回公库，而且不需发票部分，二〇〇二至二〇〇六年总共二百五十五万余元，早在特别费直接汇入其首长账户的时点，即完整地完成核销程序，并与自己存款产生民法上可代替物之“混合效果”，在这段期间，支出总共二百六十一万，已明显超过特别费拨款总额，再加上他也没发现假发票核销情形，故检方予以不起诉处分。

　　《中国时报》为此配发的分析文章称，台南市长许添财、前副市长许阳明特别费案侦结，结果认定的标准南辕北辙。台北的“高检署”侯宽仁检察官起诉马英九，是查办不需检具发票的一半，并认定马英九有公款私用情形予以起诉；但台南检方检察官陈明进则认为此乃许添财的“首长实质薪资补贴”，因此未予深究，许并获不起诉处分。南北地检署的明显不同调，也印证首长特别费案有法律上的争议。(完)