"十二五"期间国家级开发区生产总值年均增15%

　　中新网11月28日电 商务部今日在其官网公布了国家级经济技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展规划。规划提出，国家级开发区总体目标为地区生产总值年均增长15%，边境合作区总体目标为地区生产总值年均增长20%。

　　以下为规划全文：

国家级经济技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展规划(2011-2015年)

　　目录

　　前 言

　　一、发展成就

　　(一)经济实力不断增强

　　(二)产业结构日趋优化

　　(三)开放水平显著提高

　　(四)创新能力实现提升

　　(五)资源利用效率提高

　　(六)辐射能力愈发凸显

　　(七)体制改革纵深推进

　　(八)社会发展日臻和谐

　　二、发展形势

　　(一)国际形势

　　(二)国内形势

　　三、总体要求

　　(一)指导思想

　　(二)发展路径

　　(三)发展目标

　　四、重点任务

　　(一)营造优良投资发展环境

　　(二)提高先进制造业竞争力

　　(三)大力发展战略性新兴产业

　　(四)壮大提升高新技术产业

　　(五)推动现代服务业发展

　　(六)着力构建区域创新体系

　　(七)提升要素资源集聚整合能力

　　(八)优化开放型经济格局

　　(九)强化生态环境保护管理

　　(十)全面促进区域协调发展

　　(十一)加强园区社会建设

　　五、政策措施

　　(一)实施分类管理指导

　　(二)积极推动依法治区

　　(三)建立区域合作机制

　　(四)推进综合配套改革

　　(五)完善评价考核体系

　　(六)提升人才竞争优势

　　(七)加强规划组织落实

　　前 言

　　建立国家级经济技术开发区(以下简称国家级开发区)和边境经济合作区(以下简称边境合作区)是党中央、国务院作出的重要决策，是改革开放和社会主义现代化建设的一大创举。进入新世纪以来，国家级开发区继续坚持国务院确定的“三为主、二致力、一促进”的发展方针，在我国吸收利用外资、引进先进技术和管理经验、扩大对外贸易、促进产业集聚和工业发展、服务国家区域发展战略中，有效发挥了窗口、示范、辐射和带动作用；边境合作区充分利用境内外两种资源、两个市场，发展有比较优势和竞争优势的特色经济，在提升沿边开放水平、增进与周边国家合作交流、打造边疆经济增长点、促进边境地区民族团结与社会稳定中作出了重要贡献。

　　“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，全国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。为深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点，促进国家级开发区进一步集聚优质资源，提升综合实力，在转变发展方式、扩大开放、创新发展、绿色增长、区域带动等方面继续发挥先锋示范作用；促进边境合作区加快科学发展，继续发挥兴边富民、睦邻安邦的桥头堡作用，为我国社会主义现代化建设作出新的更大贡献，制定本规划。

　　本规划是指导国家级开发区、边境合作区“十二五”期间发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据，规划范围为国家级开发区和边境合作区。

　　一、发展成就

　　在党中央、国务院的高度重视和正确指导下，国家级开发区经过20余年的开发建设，走出了一条以园区为载体的中国特色新型工业化发展道路，成为我国经济发展最快、吸引外资最多、投资环境最优、技术水平最高的现代化产业集聚园区，是我国工业化、城镇化、国际化的重要平台和载体，是地方经济的重要增长极，发展成绩得到了党中央、国务院的肯定，也受到世界各国、特别是发展中国家的关注。边境合作区在近20年的艰苦创业中，服从国家对外开放大局，内引外联，突出特色、打造优势，成为繁荣边境经贸、助推睦邻交流、维护边疆稳定的开放区、先行区和保障区。国家级开发区和边境合作区多年发展所形成的与时俱进、敢为人先的改革意识，不计名利、甘于奉献的创业精神，兼收并蓄、开放包容的开发区文化，以及亲商务实、优质高效的服务理念，构成了巨大的精神财富，为改革开放和经济社会发展提供了强大动力。

　　“十一五”期间，国家级开发区、边境合作区坚持以科学发展观为指导，继续深化改革、扩大开放，坚持可持续发展，推动经济转型与产业升级，主要经济指标达到或超额完成既定目标，为“十二五”期间又好又快发展奠定了坚实基础。

　　(一)经济实力不断增强。

　　“十一五”期末，国家级开发区数量达到116家。五年来，国家级开发区经济总量不断扩大，主要经济指标增速高于全国平均水平，对国民经济贡献率持续提高。2010年，国家级开发区实现地区生产总值26849亿元，工业增加值18661亿元，出口总额2536亿美元，税收收入4650亿元。国家级开发区地区生产总值“十一五”期间年均增速达到23%，所占全国比重提高到7%，工业增加值所占比重达到12%，出口总额占比为16%，税收总收入占比为6%，分别比“十五”期末提高了2个百分点、3个百分点、0.5个百分点和1.5个百分点。国家级开发区对所处区域的辐射带动能力增强，创造的地区生产总值占所在城市的比重超过13%。其中，东部开发区地区生产总值占所在城市的比重达到16%，中西部达到9%以上。

　　“十一五”期间，边境合作区经济实力显著提升。2010年，边境合作区实现地区生产总值390亿元，工业增加值145亿元，工业总产值455亿元，出口50亿美元，税收收入41亿元。

　　(二)产业结构日趋优化。

　　“十一五”期间，国家级开发区着力提升传统制造业、大力发展高新技术产业和战略性新兴产业、大力促进制造业与现代服务业相互融合、共同发展。电子信息、汽车产业、装备制造、化工产业、食品产业等支柱产业的基础地位进一步强化；新兴产业方兴未艾，涌现出一大批新能源、新材料、生物医药、节能环保等领域的企业集群；吸引了一大批跨国公司、大专院校、科研院所入区建设研发中心和中试基地，参与国际分工的产业环节正在由低端向高端提升。与此同时，开发区积极发展总部经济、服务外包、检验检测、科技研发、物流、会展、金融保险、中介服务等生产性服务业，培育新的增长点。2010年，区内服务业增加值达6405亿元，占开发区地区生产总值比重提高到23.9%，服务外包企业数量及离岸服务外包业务额均实现快速增长。

　　“十一五”期间，边境合作区推进科、工、贸、游并举发展，产业实力持续壮大，产业特色凸显，企业技术水平和产品增值率提高，促进了当地产业结构的优化升级。