"十二五"期间国家级开发区生产总值年均增15%(3)

　　4.资源环境问题成全球关注重点。全球资源环境承载压力不断增大，生态环保、节能减排成为全球共识。发达国家在降低碳排放议题上希望发展中国家承担更多国际责任。发展中国家希望通过加强国际间的生态环保合作，加大投入力度，利用“低碳技术”、“绿色技术”实现“低投入、低能耗、低污染、高产出”的可持续发展。作为国内发展水平较高、产业升级条件相对完善的区域，国家级开发区和边境合作区要以科技创新为切入点，积极推进节能减排，优化产业结构，增强可持续发展能力。

　　(二)国内形势。

　　1.科学发展和加快转变发展方式成为新时期发展的主题和主线。近年来，我国经济发展主要依赖出口拉动，依赖投资带动，依赖资源环境损耗支撑增长，不平衡、不协调和不可持续问题日益显现。“十二五”期间，我国将以科学发展作为主题，以加快转变经济发展方式为主线，迈入转变发展方式的攻坚阶段，通过深入实施结构调整，走新型工业化道路，大力发展战略性新兴产业，强化促进节能减排等重点工作，推动经济新一轮大发展。国家级开发区和边境合作区作为改革开放的排头兵，要更加注重全面协调可持续发展，提升核心技术创新能力，加快经济结构战略性调整，力争率先实现发展方式的转变。

　　2.建立区域发展新格局成为国家重大战略。为推动区域经济协调发展，缩小地区差距，“十二五”期间我国将按照区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。13个区域规划相继升级为国家级规划，与西部大开发新十年规划共同构成新时期区域协调发展的总体蓝图。作为所属区域经济的增长极和社会发展的动力源，国家级开发区和边境合作区进一步发挥龙头带动作用，为国家区域发展战略实施提供更加坚实的支撑与保障。

　　3.提高城镇化水平更加注重经济社会均衡发展。“十二五”期间，我国城镇化率将突破50%，但城镇化进程中面临的重经济轻社会、公共服务低水平不均衡等矛盾也日益凸显。在提升城镇化率的同时，妥善处理经济社会均衡发展问题，缩小收入差距，提高社会保障水平，构建和谐社会关系是我国新型城镇化面临的重大任务。国家级开发区和边境合作区要发挥引领示范作用，将保障和改善民生全面纳入发展目标，将完善就业、教育、医疗、住房、社会保障等社会功能作为重点工作，调整经济与社会发展之间的关系，为产业升级开辟更大空间，推动经济社会持续协调健康发展。

　　三、总体要求

　　(一)指导思想。

　　1.国家级开发区发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握国内外形势新特点、新变化，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革扩大开放，坚持党中央、国务院确定的发展方针，按照“先进制造业与现代服务业并重，利用境外投资与境内投资并重，经济发展与社会和谐并重， 致力于提高发展质量和水平，致力于增强体制机制活力，促进国家级开发区向以产业为主导的多功能综合性区域转变”的“三并重、二致力、一促进”的发展要求，努力开创国家级开发区发展新局面，为我国社会主义现代化建设事业和全面实现小康社会目标作出新的贡献。

　　2.边境合作区发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握国内外新形势、新变化，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革扩大开放，全面规划、因地制宜、突出重点，积极推进外引内联，深化与周边国家经贸合作，进一步扩大和提升沿边开放质量和水平，完善沿边地区互利共赢、安全高效的开放型经济体系，优化、整合和提升区域功能，形成沿边地区参与国际竞争的新优势，为实现“富民、兴边、强国、睦邻”的战略目标作出新的贡献。

　　(二)发展路径。

　　1.优化结构，转变方式。结合国家区域发展总体战略和主体功能区规划，建立科学布局、重点突出、分工合作、有序竞争的园区产业新格局。提高发展的质量和效益，通过转变发展方式增加发展空间、增强承载能力、增创竞争优势。

　　2.科技引领，创新驱动。引导和鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。加强知识产权保护，培育具有自主知识产权的关键和核心技术。把技术创新作为提升传统产业和培育战略性新兴产业的重要抓手。

　　3.绿色增长，生态发展。坚持集约高效利用土地、能源和其他资源。统筹推进绿色增长、节能减排和生态环保。大力发展循环经济和节能环保产业。

　　4.扩大开放，内外并举。适应我国对外开放向进口与出口并重、吸收外资与对外投资并重转变的新形势，积极培育增长的内生动力，主动拓展对外开放新的空间和领域。完善新形势下开放型经济发展的体制机制，有效防范输入型风险。

　　5.深化改革，先行先试。坚持精简集中、灵活高效、亲商务实的开发区管理体制。促进服务政府、责任政府和法治政府建设。以市场为基本资源配置手段，促进高端要素、高端产业、高端人才、高端成果向园区集聚。

　　6.区域联动，合作发展。创新开发区之间、开发区与其他类型园区的协同发展模式。鼓励开发区与母城融合式发展。加大对民族地区、边疆地区开发区的扶持力度，提升欠发达地区和沿边地区发展水平。

　　7.统筹兼顾，和谐共赢。完善和创新社会管理，提高公共服务供给和保障水平。健全社会保障体系。促进就业，保障劳动者权益。提高劳动者素质，吸纳高端人才入区创业安居。

　　(三)发展目标。

　　1.战略定位。

　　“十二五”期间，国家级开发区和边境合作区要继续作为深化改革的“试验田”、扩大开放的排头兵、科学发展的引领者和社会和谐的示范区。

　　2.总体目标。

　　国家级开发区总体目标：地区生产总值年均增长15%，2015年末达到53000亿元；实际利用外资年均增长9%，达到480亿美元；税收收入年均增长18%，达到10600亿元；服务业增加值占生产总值比重达到30%；高新技术企业产值占工业总产值比重达到49%；人均地区生产总值达到40万元；单位面积土地地区生产总值贡献值16亿元/平方公里。单位地区生产总值能耗降低15%，降至0.41吨标准煤/万元。

　　边境合作区总体目标：地区生产总值年均增长20%，2015年末达到980亿元；实际利用外资年均增长14%，达到8亿美元；税收收入年均增长17%，达到90亿元；人均地区生产总值达到33万元。

　　3.国家级开发区分类目标。

　　(1)东部沿海地区的国家级开发区要率先转变经济发展方式，坚持高端发展的战略取向，进一步提高对外开放水平，着力提升科技创新能力，着力发展战略性新兴产业，打造若干规模和水平居世界前列的先进制造业基地，建设一批主体功能突出、辐射带动能力强的现代服务业集聚区。

　　(2)中部地区及东北等老工业基地的国家级开发区要进一步改善投资环境，加速要素集聚，以新型工业化、城镇化带动区域协调发展，充分利用市场和区位优势发展现代物流产业，承接东部地区和国际产业转移，积极发展现代制造业和高新技术产业，促进传统产业升级和资源型城市转型，打造中部新的开放高地，成为实施中部崛起和东北等老工业基地振兴战略的重要平台和载体。

　　(3)西部地区的国家级开发区要发挥当地资源和特色产业优势，加强与东部、中部地区产业合作，进一步做大做强优势产业，发展壮大一批规模和水平居全国前列的产业集群，坚持科技创新和绿色发展，大力发展外向型经济，在实施西部大开发和沿边开发开放战略中发挥示范引领作用，推动边疆和民族地区实现跨越式发展和长治久安。